我们应聚焦重点，坚持标本兼治，依法严惩严重违法、屡教不改且存在重大安全隐患的无证无照经营户。同时，积极引导和督促符合条件但未办证的经营户完善手续，防范安全事故，规范市场秩序，营造公平竞争、有序发展的市场环境，推动市场主体健康成长，优化营商环境。下面是小编给大家分享的一些有关于开展无证无照经营行为专项整治行动工作方案的内容，希望能对大家有所帮助。
篇一：开展无证无照经营行为专项整治行动工作方案
为进一步整顿和规范市场秩序，优化营商环境，促进各类市场主体健康发展，保护经营者和消费者的合法权益，实现经济高质量发展，结合我区实际，特制定本行动方案。
一、主要任务
按照“功能为要、便民为上、规范管理、安全有序”的原则，进一步引导经营者依法守规、诚信经营，积极引导和督促具备条件但暂未办理证照的经营户办理相关证照，为经营者创造更多创业机会和空间，促进“大众创业、万众创新”，释放发展活力营造规范便利经营环境。
二、工作重点
__区查处无证无照经营行为各成员单位要深入贯彻《无证无照经营查处办法》(国务院令第__号)精神，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，进一步厘清部门监管责任，建立权责一致的市场监管责任机制。以涉及人体健康、公共安全、安全生产等危及国家和人民生命财产安全的无照经营活动和破坏自然环境、自然资源的无照经营活动等为重点对象;以车站、集贸市场、校园及周边、社区、旅游景区等人口密集的场所，城乡接合部、农村偏远地区等无证照经营易发的地区为重点区域;以采矿、危险化学品、药品、医疗器械、烟花爆竹、加油站、液化气站和存储点以及运送服务、食品生产、农资、餐饮、文化娱乐、美容、电子游艺、房地产、校外托管服务等行业为重点行业，全面认真开展整治。
三、实施步骤
专项整治行动时间从20__年8月1日起至10月25日结束，分4个阶段进行：
(一)宣传动员阶段(8月1日至月10日)
__区查处无证无照经营行为各成员单位要结合当地实际，确定整治的重点区域、重点行业、重点领域，有针对性制定整治行动方案;充分利用各种宣传媒介，大力宣传登记制度改革措施，特别向群众宣传登记制度改革后市场监管部门办证办照的简易性和便利化，同时宣传无证无照经营的危害性，营造良好的工作氛围，做好集中整治的前期准备工作。
(二)摸底排查阶段(8月11日至8月26日)
组织执法人员对辖区情况进行全面调查摸底，摸清无证无照经营的种类、数量以及行业分布，做到“底数清”“户数明”，为集中整治打好基础。同时，对具备条件的无证无照经营者，要教育、引导其及时补办相关证照，使其合法经营。
(三)集中整治阶段(8月27日至10月25日)
坚持疏堵结合、分类整治的原则，集中力量，开展整治。对具备条件，且不涉及扰民、不影响环保和公共安全等行业的无证无照经营业户，要积极采取建议、提示、提醒、约谈等行政指导方式，督促引导经营者整改，依法办理营业证照，促进经营合法化;对大众创业和社会弱势群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围符合法律、法规规定的，要加强教育，引导其办证办照，帮助其合法经营，促进社会就业;对不具备办证办照条件，存在严重安全隐患，危害人体健康，威胁公共安全，破坏环境资源，社会危害严重的无证无照经营户，要坚决依法查处。认真落实“双告知、一承诺”制度，对依法取得营业证照后而未获得后置许可部门审批的生产经营行为，依照有关法律法规规定，属于本部门职责的要坚决依法依规进行查处，不属于本部门职责的要依据有关规定及时抄告相关部门进行查处。对违法情节严重、涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。
(四)检查验收阶段(10月26日至10月30日)
认真组织督促检查，对专项整治行动进行全面回顾和总结，巩固成效，总结经验，发掘亮点，针对整治工作的不足，本着“疏堵结合、以疏为主;规范一大批，查处一小批;查办一个案件，规范一个行业”的原则补缺补漏，逐步形成无证无照监管长效机制，确保专项整治行动取得实效。
四、工作要求
(一)提高思想认识。__区查处无证无照经营行为各成员单位要进一步提高思想认识，加强组织领导，从切实维护人民群众生命财产安全和促进社会和谐发展的高度，加强对无证无照经营行为危害性和“查无”工作重要性的认识，增强查处无证无照经营行为工作的责任感和紧迫感。
(二)加强宣传教育。要充分借助传统媒体和新媒体，多方位多层次多形式加强对《无证无照经营查处办法》及“查无”工作的宣传，提高经营者自律意识，自觉办理证照。要大力宣传商事制度改革，向广大群众宣传行政审批制度改革、准入门槛降低以及优化营商环境等政策，引导经营者及时办理有关证照。同时充分发挥新闻媒介社会监督作用，适时曝光典型案例，形成舆论监督。要完善举报制度，拓展案源渠道，及时查实处理群众举报，着力形成全社会共同参与管理的局面。
(三)加强部门协同。要加强部门间信息交流与沟通，齐抓共管，协同作战，形成合力，进一步提升“查无”工作整体效能，形成长效机制。及时研究、部署、协调重点难点问题，运用好协同监管平台，理顺信息采集、抄告、反馈、督办等环节，实现联动监管的常态化、规范化、高效化。
(四)加强信息报送。要建立健全信息报告制度，安排专人负责信息报送工作，及时向当地政府，区查无办报告专项整治工作中存在的重大问题、突发事件和重要案件，并于11月1日前将专项整治行动方案、专项整治行动总结和《20__年度查处无证无照经营案件情况统计表》(附件1)的纸质材料盖章后，报区查无办，电子版同时发至区查无办邮箱：__________。联系人：____，联系电话：__________。
篇二：开展无证无照经营行为专项整治行动工作方案
为贯彻落实国务院《__五市场监管规划》《无证无照经营查处办法》(国务院令第__号，以下简称《查处办法》)、《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔20__〕__号)、《20__年__省无证无照经营综合治理工作要点》、《__市人民政府关于印发20__年__市无证无照经营综合治理工作方案的通知》(__政办〔20__〕__号)、《__县人民政府办公室关于印发20__年__县无证无照经营综合治理工作方案的通知》(__政办〔20__〕__号)精神，进一步提升全县市场主体证照管理水平，经研究，制定本工作方案。
一、指导思想
全面贯彻党的__大精神，以____思想为引领，以营商环境“优”无止境为目标，坚持“查处与引导相结合、处罚与教育相结合”的原则，配合各成员单位依法从严查处违法情况严重、存在重大安全隐患的无证无照经营者，进一步规范市场经济秩序，营造良好的营商环境。
二、目标任务
1、确保“两个不发生”：不发生因无证无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故或造成一定社会影响的群体性事件;不发生无证无照经营人员暴力抗法事件，或虽发生暴力抗法事件，但当场得到有效处置。
2、加强与各成员单位的信息沟通交流，掌握了解从事木材经营加工企业的工商登记信息，并相应加强实地检查、随机抽查。
三、组织保障
为加强工作领导，进一步调整充实__县林业局无证无照经营综合治理工作领导小组，具体名单如下：
组长：____
副组长：____
成员：____
领导小组主要职责是：贯彻落实上级关于无证无照经营综合治理工作的文件、会议精神;交流、通报有关工作情况，协调有关部门开展综合治理工作;开展调查研究，向县政府提出无证无照经营综合治理工作意见和建议;组织协调无证无照经营综合治理工作专项执法行动;落实县政府部署的其他工作。领导小组下设办公室，办公室设在__县林业局行政执法大队，具体负责督促落实领导小组决策和日常组织协调工作，办公室主任由陈原驰同志兼任。
四、工作任务
1、强化“林木采伐许可证核发”、“林木运输证核发”，从源头上对乱砍滥伐行为强化管理。
2、重点核查经营(加工)场所是否符合相关规定，审查企业原料和产品入库出库台账、审查木材来源是否合法。
3、违法违规行为处理结果及时通报工商部门，纳入国家企业信用信息公示系统。
五、工作步骤
(一)动员部署阶段(6月15日前)
认真组织学习《查处办法》，增强工作紧迫感和责任感，进一步明确职责、分工和要求，明确工作重点和难点，制订切实可行的实施方案，确保无证无照经营综合治理工作有序推进。
(二)摸底排查阶段(6月15日至7月15日)
对全县林工企业进行摸底排查，及时发现无证无照经营行为，及时将信息通报其他成员单位。
(三)清理整治阶段(7月15日至10月31日)
协调配合各无证无照经营治理的有关部门查处无证经营的林工企业，确保治理活动顺利高效完成。
(四)总结提高阶段(11月1日至12月31日)
对全县内的林工企业进行定期或不定期抽查检查，发现问题及时整改，确保工作落实到位，及时总结经验。
六、工作要求
(一)提高认识，营造氛围。充分认识无证无照经营综合治理工作的重要性和长期性，借助各类媒体，积极组织开展形式多样的《查处办法》宣传活动，营造良好的工作氛围和执法环境。
(二)建立机制，加强监管。加强实地检查、随机抽查，配合无证无照经营综合治理工作各成员单位有效开展工作，加强与各部门沟通协作。
(三)督促检查，强化问责。切实加强对林工企业的业务指导和检查，督促无证无照经营综合治理工作落实到位。对工作组织领导不力、工作措施落实不到位以及对投诉举报受理不及时或不处理的人员，要追究相关人员责任。
篇三：开展无证无照经营行为专项整治行动工作方案
为认真做好商事制度改革新形势下的查处无证无照经营行为工作，进一步整顿和规范市场经济秩序，提升全市市场主体管理水平，围绕推进商事制度改革的新形势新任务的工作要求，积极促进“大众创业、万众创新”，释放发展活力，优化营商环境，结合我市实际，特制定本方案。
一、整治目标
突出重点，标本兼治，依法查处违法情况严重、屡查不改、存在重大安全隐患的无证无照经营户;积极引导和督促具备条件但暂未办理证照的经营户办理相关证照，预防和遏制因无证无照经营行为造成的安全事故，进一步规范市场经济秩序，营造公平竞争、规范有序的市场环境，推动市场主体发展壮大，营造良好的营商环境。
二、组织领导
为进一步加强对20__年度查处无照经营专项整治工作的领导，市局成立由局长为组长、副局长为副组长、各股(室、队、所)负责人为成员的__市市场监督管理局20__年度查处无照经营专项整治工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在局信用监督管理股，具体负责落实局查处无照经营专项行动工作领导小组交办的各项工作任务和日常的综合协调工作。
三、实施步骤和时间安排
整治工作从20__年2月11日起至12月31日止，分三个阶段进行：
(一)调查摸底阶段(2月11日-2月28日)：要采取多种形式，认真做好宣传教育工作，广泛宣传专项整治行动的意义、目的、总体安排和查处无照经营的有关法律法规，营造严厉打击无照经营的舆论氛围。要摸清无照经营的种类、数量以及行业分布，结合当地实际，制定本辖区开展专项整治行动的具体工作方案。
(二)排查整治阶段(3月1日-12月20日)：开展分行业、分时段、滚动式的整治行动，列出集中清理的重点地段和对象，进行彻底排查整治。各股队所要对全市的无照经营户或企业进行全面排查摸底，并逐户登记造册，做到底数清，心里明，并根据排查摸底情况，建立好整改台账。对具有一定经营条件的经营户，要教育、引导补办营业执照，督促依法、守法经营，对不具备条件的要依法予以取缔。要采取集中整治和抽查监管相结合的方法查处无照经营，努力营造公平竞争的市场环境。
(三)总结阶段(12月21日-12月31日)：对专项整治行动进行认真总结，并根据整治情况要建立长效监管机制，使无证无照查处取缔监管成为常态化，要确保无证无照查处取缔工作取得实效。
四、整治范围
凡在本辖区内应当依法登记领取营业执照或相关许可审批手续而未办理即开展生产经营活动的行为，均属本次整治活动查处范围。
1、应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为;
2、无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为。
3、已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为。
4、已经办理注销登记或者被吊销许可证或营业执照，以及许可证或营业执照有效期满后未按照规定依法重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的无证无照经营行为。
5、超出核准登记的主要登记事项(名称、法定代表人或经营者、经营地点或住所、经营范围)，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。
五、整治工作重点和任务分工
(一)整治重点：全面清理整治无照经营行为，确保经营性公共场所证照齐全。要把涉及人民群众身心健康和生命财产安全的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、加油站、液化气站和存储点，河道、耕地、未利用地、矿山、林地、湿地区域外未取得营业执照的砂石销售点以及食品、药品、餐饮、交通运输、网吧、中介服务(含职业中介)、劳务派遣、歌舞娱乐场所等作为清理整治的重点，分门别类，有序推进查处无证无照经营工作。同时，引导具备经营条件的无证无照经营户申请证照，转为合法经营。对于不具备经营条件，存在安全隐患的无证无照经营户;对区域性、行业性的无证无照经营，要实行联合整治，攻坚克难，强力推进，力求取得实效。
(二)任务分工：
1、各市场所所长为本辖区内无证无照经营查处整治工作第一责任人，直接负责各自辖区内整治工作;
2、特种设备股为特种设备使用单位无证无照经营整治责任主体单位;
3、食品生产股为食品生产领域无证无照经营查处整治责任主体单位;
4、药械股为药械、化妆品、美容等行业无证无照经营查处整治责任主体单位;
5、质量股为工业生产企业无证无照经营查处整治责任主体单位;
6、食品经营股为食品流通、餐饮领域无证无照经营查处整治责任主体单位;
7、市场主体监管股为成品油经营、废品收购、中介服务、各类市场、商场无证无照经营查处整治责任主体单位;
8、知识产权股为广告经营、商标印制、网络经营领域无证无照经营查处整治责任主体单位;
9、各股室按照监管业务分工配合市场所做好各自领域无证无照经营查处。
10、按照《无证无照经营查处办法》相关规定，各市场所对发现经营者未依法取得行政许可(包括许可证逾期、注销、吊销)从事经营活动的，应当及时以书面形式通知有关部门。
六、工作要求
(一)加强宣传，营造氛围。要充分利用多种媒体，采取多种形式加大宣传力度，促使经营者持证持照经营的自觉性明显提高，全社会对无照经营危害性的认识和自觉抵制无照经营的意识显著增强，市场经营秩序进一步规范。
(二)区别对待，注重实效。在专项整治行动中，要坚持教育疏导为主、惩处为辅的原则，对无照经营户区别不同情况做好查处与规范工作。要加强引导，督促和帮助具备条件但未申领执照的经营户办理执照，合法经营。特别是要引导和扶持下岗失业人员、失地农民和无生活来源的社会弱势群体办理证照，在加强法律法规的教育中规范经营行为;对从事危害人体健康、存在重大安全隐患，威胁公共安全，破坏环境资源、群众反映强烈且不服从执法检查、整改不到位的无照经营行为要严厉查处。
(三)依法行政，落实责任。要把专项整治工作纳入年度工作考核。在查处无照经营专项整治工作中，各单位要严格依法行政，做到文明执法，公正执法。市局专项行动领导小组办公室要加强对清理整治专项行动的督察，对不作为、乱作为、失职、渎职行为依法依规追究责任。
(四)认真总结，及时上报。在无照经营专项整治工作开展过程中，各股、队、所要及时进行总结经验。请各所于3月30日、6月30日、9月30日分别将无照经营专项整治阶段汇报(出动执法人员数量、执法车辆数量、检查市场主体数量、查处违法违规市场主体情况、引导办照情况)以电子文档报局信用监管股。
篇四：开展无证无照经营行为专项整治行动工作方案
为贯彻落实《无证无照经营查处办法》(以下简称《查处办法》)、《__省查处无证无照经营行为办法》，进一步维护好市场经济秩序，特制定《__县市场监督管理局20__年无证无照经营整治工作方案》，请认真执行。
一、工作目标
针对无证无照经营扰乱市场经济秩序，影响经济社会健康发展，损害人民群众利益，危及公共安全等突出问题，为进一步净化我县市场经营环境，规范市场主体行为，维护社会经济秩序。通过对与我局职能相关的无证无照经营问题的整治，确保不发生因无证无照经营造成重大安全事故、重大环境污染事故或造成一定社会影响的群体性事件。不发生无证无照经营人员暴力抗法事件的，或虽发生暴力抗法事件，但当场得到有效处置。
二、领导小组
成立无证无照经营专项整治工作领导小组，具体成员名单如下：
组长：____
副组长：____
成员：____
三、责任分工
1、各市场监督管理所负责对辖区内无照经营，无食品生产许可证、无食品经营许可证的经营行为进行清理整治。依法查处取缔无须取得许可证或其他批准文件即可取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营以及与市场监管部门职能相关的无证生产经营行为。
2、药品医疗器械监督管理股、质量与认证股、特种设备安全监察股、网络交易与广告监督管理股负责对药品、医疗器械、工业产品、特种设备、计量器具、广告发布登记等须经许可而未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事相关经营活动的无证经营行为进行清理整治，依法组织查处取缔相关无证经营行为。
3、对未经审批擅自从事超出核准登记范围的违法经营行为，涉及营业执照、食品生产许可和食品经营许可超范围经营的由各市场监督管理所负责清理整治和依法查处;涉及药品、医疗器械等超范围经营由药品医疗器械监督管理股负责清理整治和依法组织查处;涉及工业产品、特种设备、计量器具、广告发布等超范围经营由质量与认证股、特种设备安全监察股、网络交易与广告监督管理股负责清理整治和依法组织查处。
4、各股(室)、所、直属单位要加强沟通协作和信息交流。执法大队要积极主动做好无证无照经营行为的查处工作;网络交易与广告监督管理股要加强对网络经营监督管理，对假证及PS证的网络经营行为要及时组织相关股(所)及有关部门进行清理整治，对涉及违法犯罪的要移交司法机关处理;登记注册与行政审批股要把好登记注册关;食品生产流通安全监管股、餐饮服务食品安全监管股、药品医疗器械监督管理股、质量与认证股、特种设备安全监察股要做好行政许可的业务指导;政策法规股做好查处无证无照经营行为的指导工作;投诉举报中心做好无证无照经营的投诉举报的受理和交办工作;办公室要做好宣传工作;信用监督管理股要做好总结汇报工作。
四、工作要求
(一)提高认识，营造氛围
要充分认识无证无照经营综合治理工作的重要性和长期性，认真分析辖区内无证无照经营态势。运用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体开展宣传工作，加大《查处办法》的宣传力度，形成查处无证无照经营行为的良好社会氛围。
(二)建立机制，长效监管
各相关股(室)、所、直属单位要切实落实《查处办法》中市场监管部门对无证无照经营的监管权限，厘清监管职责，查处无照经营以及与市场监管部门职能相关的无证生产经营行为。加强与相关部门的沟通协调，做好与相关部门的执法协作，发现涉及其他部门的无证经营行为要及时抄告相关部门。
(三)放管结合，惩教并举
对无证无照经营，要严格依法查处，同时要充分考虑满足群众生产、生活的合理需求，为创业创新营造良好的政策氛围。一是要准确把握不属于无证无照经营情形，本着扶持基层百姓谋生性营业和便民性服务发展的原则，对政府明确规定的不属于无证无照经营情形的，不再以无证无照查处，同时要做好对在指定场所无需取得证照经营者的监管工作，不能认为无须办理证照就无须监管。二是强调督促、引导，调节管控力度，避免一概取缔的简单化执法，应当坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件，应当督促、引导其依法办理相应证照。
(四)强化监管，督促检查
各相关股(室)、所、直属单位在开展无证无照经营整治的同时，要结合房屋安全隐患排查、校园周边整治、扫黑除恶等工作开展无证无照经营专项行动，依法依规查处无证无照经营行为。要突出查处取缔高危行业的无证无照经营行为，对于危害人体健康、存在安全隐患、破坏公共资源、造成环境污染、严重扰乱市场和社会秩序的无证无照经营行为，要依法查处取缔，切实做到查处一批、教育一片。对涉嫌犯罪的，依法向司法机关移送。对整治工作落实不力，对投诉举报受理不及时或不处理的，按照有关规定对相关责任人追责问责。
(五)认真总结，及时上报情况。
各相关股(室)、所、直属单位要做好无证无照经营整治的工作总结，认真总结经验，查找工作不足，及时上报查处无证无照经营工作情况，半年工作小结于6月10日前，全年工作总结于12月10日前上报信用监督管理股。
篇五：开展无证无照经营行为专项整治行动工作方案
为深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》《__市食品安全条例》《无证无照经营查处办法》，进一步加强无证无照食品经营治理工作，严守食品安全底线，深入推进建设市民满意的食品安全城市，积极创建国家食品安全示范城市，不断提升市民获得感和满意度，特制定本工作方案。
一、指导思想
认真贯彻落实中央关于食品安全“四个最严”的要求和党的__大“实施食品安全战略，让人民吃得放心”的部署，以及市委、市政府的总体工作部署，按照城市精细化管理要求和食品安全现代治理要求，坚持“属地管理、部门协作、疏堵结合、综合治理”的原则，结合全市“五违四必”区域环境综合治理、住宅小区综合治理、违法违规经营综合治理、“无违建居村(街镇)创建”要求等，持续加大本市无证无照食品经营治理力度，打好无证无照食品经营治理“攻坚战”，努力推动本市食品行业依法健康发展，维护公平竞争的市场秩序，提升本市食品安全水平以及市民食品安全获得感和满意度。
二、工作目标
结合创建国家食品安全示范城市、建设市民满意的食品安全城市等有关任务，进一步完善本市无证无照食品经营治理工作机制，按照“坚决遏制增量、基本消除存量”的原则，集中力量开展整治攻坚，实施综合治理，至20__年底，辖区范围的无证无照食品经营情况基本消除。20__年起，巩固整治工作成果，建立健全常态长效工作机制。
三、主要措施
(一)全面排摸，锁定存量
各区要充分发动基层力量，对辖区内的无证无照食品经营情况进行全面排摸，彻底摸清底数，形成底数清单，全面锁定存量。要制定无证无照食品经营户的点位表、电子地图与“一户一档”。要开展无证无照食品经营户的成因分析、风险分析，进行分类统计，根据客观现实并结合相关法律法规，对无证无照食品经营户列出“拟许可、拟备案、拟取缔”三张清单，实施分类管理。
(二)加强宣教，营造氛围
各区要通过发放资料、上门解读、组织培训等方式，加强对无证无照食品经营户的宣传教育，提升经营者的法律意识，同时，公开办证办照流程与条件，引导其规避投资风险，依法依规经营。要通过发动居委会、业主委员会、物业管理部门等，加强对房屋出租方的教育引导，告知其法律义务与责任，引导其主动配合治理工作。同时，通过公益宣传、媒体报道、深入社区宣传等多种形式，争取普通市民群众的理解和支持，引导群众自觉抵制无证无照经营行为，在全市范围形成良好的社会舆论氛围。
(三)条块结合，完善机制
各区、各街镇要认真落实食品安全党政同责和属地管理责任，条块结合、以块为主，牵头本辖区无证无照食品经营治理，将无证无照食品经营治理纳入区域网格化和大联勤平台。要依托违法违规经营综合治理领导小组和各级食药安委平台，结合人口综合调控、调整产业结构、优化商业配套、加强土地和房屋管理等工作要求，联合综治、市场监管、公安、城管执法、环保、安监、商务、规土、建交、国资、税务等部门的力量，充分运用各种行政资源，整合资源、借势发力。要结合“五违四必”区域环境综合整治、住宅小区综合治理、违法违规经营综合治理等工作，在区职能部门间、职能部门和街镇间建立健全信用管理、信息共享、问题会商和执法联动机制，优化工作流程，形成整体合力，确保整治实效。
(四)疏堵结合，分类治理
各区要发挥综合执法优势，把涉及无证无照的法律法规用足用全，依法查处、依法准入。要深入研究整治过程中出现的难点，灵活运用法律和政策资源，创新治理方式，采取清单式治理、销项式管理、项目化推进、定点式清除等方式全面推进。要聚焦重点区域及周边居民反映强烈的、反复投诉举报的无证无照食品经营，重点突破焦点难点。要加强网络订餐新业态的监管，线上线下同步推进。同时，对具备许可条件的食品经营户，要引导和督促其办理证照。按照优化营商环境要求和商事制度改革“宽进严管”精神，以及《__市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法(试行)》等规定，对符合临时备案条件的，予以临时备案，并加强事中事后监管。要严防无证无照食品经营的回潮，坚决遏制增量基本消除存量，切实推进治理任务完成。
(五)强化监督，社会共治
各区要充分发挥村(居)委会“一站三员”(即食品安全工作站，食品安全宣传员、协管员和信息员)、消费者权益保护联络点的作用，及时发现线索。要依托“12345”“12331”热线及网络渠道，拓展市民食品安全投诉举报途径，研究制定区级层面举报快速奖励的相关规定，重点加大对辖区内新增无证无照食品经营行为的举报奖励力度，提高举报奖励的受理和发放效率，充分调动市民的参与积极性，进一步动员全社会力量参与，努力巩固社会共治的良好局面。要组织开展定期自查、复查、交叉检查，并发挥社会监督员、巡访团、志愿者作用，对各级政府部门履职情况、食品经营户依法经营情况等进行监督。可依托第三方机构，对无证无照食品经营治理的成效进行评估。
(六)巩固成果，建立长效
各区要边整治、边探索，点面结合、重点突破，治理一块、固守一块。要逐步建立健全及时发现机制和快速处置机制，巩固整治成效，实现常态长效管理。要依托事中事后综合监管平台，对涉及无证无照食品经营的相关责任单位和个人的失信行为，实施联合惩戒。要将无证无照食品经营治理工作中形成的经验固化成相关制度，形成长效机制。
四、实施步骤
(一)排摸与部署阶段(20__年2月)
各区充分发挥街镇、社区网格化管理平台，对辖区内需重点整治的无证无照食品经营户开展排摸，按户建档，掌握底数。实行边排摸、边宣传，对辖区范围内无证无照食品经营户和房屋出租者施行全面宣传、全面告知，书面告知于2月底前完成，同时，采取多种形式的市民宣传、舆论引导。制定本区关于无证无照食品经营治理工作方案，由区政府办公室印发。及时召开20__年无证无照食品经营治理工作专题会，向相关职能部门和各街镇部署工作重点。
(二)集中治理与巩固阶段(20__年3月至20__年11月30日)
各区对排摸出的无证无照食品经营户进行梳理、分类，根据经营者的不同情况确定有针对性的工作措施，在各区政府的统一领导下，各街镇会同相关部门开展综合治理。各区依托网格化管理平台，及时发现新增或回潮无证无照线索，并在15日内予以整治。对已取得许可和小餐饮临时备案的经营者，各相关职能部门应按照职责加强事中事后监管，对违法违规行为依法处理。在集中整治基础上，巩固治理成效，严防回潮现象。各区应于每月8日前向市食药安办报送上月整治情况和累计情况。
(三)总结评估阶段(20__年12月1日至20__年12月10日)
各区对治理工作开展自查和评估，全面总结、查漏补缺。同时，将无证无照食品经营治理工作情况纳入各街镇年度食品安全工作考核，分析存在问题，总结经验做法，改进工作方式方法，建立常态监管机制，实现长效管理。市食药安办会同相关部门，将各区开展无证无照食品经营治理工作情况列入年度食品安全工作考核。
五、工作要求
(一)统一思想，提高认识
打好无证无照食品经营治理攻坚战，是建设卓越的全球城市、体现__城市精细化管理水平和城市综合竞争力的重要举措，是维护公众身体健康和生命安全、提升市民获得感和满意度的重要基础，是深化建设市民满意的食品安全城市、创建国家食品安全示范城市的重要内容。各区要进一步提高对无证无照食品经营危害性和综合治理工作重要性、必要性的认识，在全区上下形成共识，坚持党政同责、齐抓共管，在资源、政策、人力、物力等方面加强统筹，采取有力措施，实施综合治理。
(二)加强领导，落实责任
各级政府要切实加强组织领导，统一协调指挥。依托市食药安委平台，成立无证无照食品经营治理领导小组，由市食药安委主任兼任组长、市食药安委副主任兼任副组长，市食药安委相关成员单位分管负责人及各区食药安委负责人兼任组员，办公室设在市食药安办、市食药监局。各区和各街镇要结合本地区实际，相应成立领导小组和工作组，落实领导责任制，明确责任单位、责任人，并将责任层层压实到街镇、村居及基本管理单元。要完善齐抓共管的工作机制，建立信息通报制度、工作例会制度、督查考评制度等，进一步形成工作合力。市食药安办将组织市级层面的执法力量和第三方机构，开展对各区、各街镇的现场督查。
(三)依法行政，守牢底线
各区和相关部门要坚持法治思维，善用法律手段，按照法定程序，准确适用法律法规，严格依法实施对无证无照食品经营的综合治理。要坚持问题导向，结合各部门各自职能主动作为，深入研究整治中出现的治理难题，不断完善常态治理机制，灵活运用法律及政策资源，创新监管方式方法，积极履行部门职责，实施源头治理、系统治理。要做到既态度坚决、目标坚定，又方法得当、积极稳妥，既严守食品安全底线，又确保不发生其他群体性事件。
(四)主动服务，体现温度
各区要按照“放管服”要求，充分运用商事登记制度改革成果，转变执法理念，加强主动服务。对符合办证办照条件的，主动提供上门服务，告知办理流程，引导其合法经营;对尚不符合条件的，督促其加快落实整改，创建条件合法经营，或进行积极疏导，加快调整业态。对于重点难点问题，要积极协调相关部门拿出切实可行的解决方案，实现监管执法与规范发展的良性循环，充分体现“有温度”的管理。同时，要结合商业规划布局，完善社区配套设施建设，提供便捷的食品供应服务，满足居民群众需求。
(五)强化考核，狠抓落实
各区要把无证无照食品经营治理开展情况，纳入各级食品安全绩效考核，通过考核的指挥棒推进责任层层落实，并定期开展督查和跟踪复查，防止无证无照食品经营打掉一批，又来一批的“回潮”现象，督促责任落实。要紧扣时间节点，把握工作节奏，确保目标按时完成。要注重各类工作资料积累，留存好各类文字、影像资料，并及时报送治理工作进展情况以及好的经验做法和存在的问题和困难，确保全市治理工作推进有力，总体目标按时实现。