全国油茶产业发展现场会精神传达
及贯彻意见
为进一步推进油茶产业科学、有序、健康发展，2010年9月27日，国家林业局在湖南耒阳组织召开了第三次全国油茶产业发展现场会。会议总结了第二次油茶产业发展现场会以来全国油茶产业发展情况，深入研究了创新油茶产业发展的模式和机制，全面部署了2011年以及“十二五”期间油茶产业发展工作。
一、 会议主要精神
会议精神主要体现在国家林业局贾治邦局长、祝列克副局长的重要讲话中。会议认为，一年来全国油茶产业发展取得了新进展和新成效：一是油茶良种种苗矛盾大大缓解，苗木质量进一步提高。二是油茶造林稳步推进，去冬今春，全国新造油茶林面积达到260多万亩，是2009年的4倍。三是油茶低改抚育得到了加强，全国抚育低改面积超过300万亩。四是扶持油茶产业发展的力度不断加大，全国一年来投入到油茶产业的资金达到51.7亿元。五是社会各方面参与油茶产业发展的积极性日益高涨。六是科技支撑力度进一步增强，新品种选育、产品深加工、技术推广培训取得了新的成果。
会议指出，目前油茶产业发展亟待解决五个方面的问题：一是随着良种生产供应能力不断提高，资金已成为制约产业发展新的瓶颈。二是面向基层直接为生产一线提供技术服务的技术人员严重不足。三是促进油茶产业又好又快发展的长效机制尚未形成，如油茶良种补贴还没有落实，新造林补贴标准偏低，有些地方发展模式还不科学，机制不够灵活等。四是重造轻管现象普遍，个别地方不顾条件还在盲目发展。五是加工领域亟待整顿秩序，规范管理。
会议强调，“十二五”期间，油茶产业发展要把握好五个重点：
一是着力抓好高产油茶林基地建设。要严把种苗、种植和管护这“三道关”，扎实抓好良种壮苗这个基础，确保造林苗木来自省种苗部门确认的定点生产单位，真正做到不是良种壮苗坚决不让上山造林；要进一步加大种苗执法力度，严格执行油茶苗木生产许可证制度，对非定点育苗单位，坚决做到发现一起取缔一起；严格执行油茶造林技术规程和标准，有条件的地方，要组建专业队伍进行造林作业，高度重视造林后期管理和抚育。
二是认真抓好产品加工这个关键环节。要加强茶油精深加工和副产品开发及综合利用，延长产业链，提高综合经济效益；不断创新加工工艺，规范操作流程；严格产品质量监管，确保茶油食用安全。
三是继续强化政策扶持的重要保障作用。重点在建立多渠道的投资机制上下功夫，积极争取国家进一步提高油茶新造林补贴标准；落实油茶良种补贴制度；尽快出台林地流转相关政策；进一步加大省、县两级财政支持力度，扩大专项资金规模；通过创新机制和模式，广泛吸引企业、金融机构、社会团体、造林大户等社会投入；进一步挖掘潜力，整合各类项目资金加大对油茶产业的支持。
四是充分发挥科技的强力支撑作用。抓好国家科技重大项目的实施；加大培训力度，大力推广应用现有的科技成果和实用技术；制定和完善油茶产业发展各个生产环节的标准。
五是进一步加强宣传引导。继续大力宣传良种在油茶产业发展中的极端重要性；宣传各地在推进油茶产业发展中好的发展机制和模式；宣传茶油的营养价值和保健功能。
二、充分认识我省油茶产业发展的良好态势和存在问题
（一）省委省政府对油茶产业高度重视。一年来，我省出台了一系列扶助油茶产业发展的政策和措施。一是省政府成立了以省委常委、副省长陈达恒任组长，由各相关部门组成的省油茶产业发展领导小组，并在省林业厅设立了办公室，统筹全省油茶产业的发展。二是省政府今年3月下发了《关于加快油茶产业发展的意见》（赣府发[2010]11号），编制了《江西省2011-2020年油茶产业发展中长期规划》，明确了我省油茶产业发展目标。三是从2010年始，省财政每年安排5000万元，设立省级油茶产业发展专项资金，重点支持油茶良种苗木繁育基地建设、精深加工产品研发和油茶产业科技园建设等。四是进一步加大林业、土地整理、农业综合开发、扶贫、农业产业化、以工代赈、水土保持、科研创新等项目资金的整合力度，扶持油茶产业发展。
（二）油茶种苗生产管理进一步规范。进一步加大了苗木执法检查力度；按照《江西省油茶种苗质量管理办法》（赣林造字〔2009〕300号）和《关于规范我省油茶苗木定点生产及项目造林用苗管理的通知》（赣林造字[2009]472号）的相关规定，开展了油茶采穗圃的认定工作，实行苗木定点育苗；开展了“油茶苗木质量月”活动，进一步完善了油茶苗木生产、经营许可证制度，规范了油茶苗木生产管理。
（三）造林面积不断增加，造林标准进一步提高。据统计，2009年全省新造油茶林面积达到58.2万亩，比2008年增加40万亩以上，为历史最高年份，吸引了一大批有实力的企业和大户参与油茶产业开发。在项目造林过程中，严格执行《江西省油茶无性系丰产林培育技术规程》（DB36/T 551―2009），加强监督检查，造林质量明显提高。
在看到我省油茶产业良好发展态势的同时，也要清醒看到当前存在的主要问题：一是对油茶苗木的重要性认识不足。有些种植企业、大户，甚至少数林业主管部门对油茶苗木质量的重要性认识不足，有些地方还在使用非定点育苗单位的苗木造林，对无证生产的苗木执法不严。二是造林质量提高，有些地方的造林作业设计和施工没有达到油茶丰产林造林规程的要求。三是少数县未完成项目造林计划任务。四是重栽轻管现象普遍，造林成活率下降，苗木生长不良。五是产业发展模式和机制亟待完善，一些好做法、好经验没有得到很好的推广。
三、当前要着重抓好的几项工作
为贯彻落实好这次会议精神，结合我省油茶产业发展实际，现提出如下意见：
（一）继续发挥政策扶持的引导作用。随着油茶产业的快速发展，资金短缺和服务体系缺失等问题越来越突出。各地要在积极争取政府对油茶产业给予政策扶持的同时，由政府牵头，积极搭建融资平台，制定相关政策，鼓励企业、金融机构、社会团体、个体私营业主等社会资金参股，建立利益共享、风险共担的发展机制。要充分发挥政府统筹各类项目资金的优势，加大对油茶产业的投入，引导建立以市场为导向，以经济效益为中心，以当地资源为依托，以科技力量为支撑，以油茶专业合作社、种植企业和农户以及加工企业、流通企业、服务单位等为主体的油茶产业化社会化服务体系，对油茶产前、产中、产后提供技术、资金、信息、管理、培训、生产资料供应以及产品加工、销售等服务。
（二）强化苗木质量管理。要切实增强对油茶良种极端重要性的认识，按照国家林业局《关于加快油茶种苗发展和强化种苗质量管理的通知》（林场发〔2008〕213号）和省林业厅下发的《江西省油茶种苗质量管理办法》（赣林造字〔2009〕300号）、《关于规范我省油茶苗木定点生产及项目造林用苗管理的通知》（赣林造字[2009]472号）等相关规定及“四定三清楚”要求，组织开展种苗生产，严格执行油茶苗木生产、经营许可证制度，坚决取缔无证生产和非定点育苗点，逐步改变混系育苗的现状，积极推进分系育苗，做到油茶种苗品系清楚、造林多品种有效配置。
（三）全力抓好油茶高产示范林基地建设。一是要把好苗木质量关。高产示范林必须使用省定点育苗单位的合格苗木，否则项目不予验收，资金不予拨付。同时，积极推广使用容器苗和两年生苗，提高造林成活率。二是把好造林质量关。要按照《江西省油茶造林作业设计规范》（试行）和《江西省油茶无性系丰产林培育技术规程》（DB36/T 551―2009）要求进行施工。在坚持“四不栽”的前提下，不搞全垦和带垦，不破坏原有生态环境，尽量采用大穴整地方式造林。三是把好造林进度关。要保质保量完成当年项目造林任务，如出现尾欠，第二年不再安排项目。四是要把好造林后期管护关。要加强栽后管理，落实好抚育、整形修剪、施肥等技术措施，确保造林质量和成活率。
（四）认真抓好产品加工这个关键环节。目前，我省油茶加工能力接近10万吨，但规模以上加工企业生产的茶油产量每年不足2万吨，大部分由设备和技术落后的企业，甚至是手工作坊生产，产品利用率低，产品安全没有保障。一是要提高加工准入门槛。按照“扶大、扶强、扶优”的原则，培育一批竞争力强、带动面广的油茶龙头加工企业，提升企业市场竞争力。鼓励现有加工企业通过资产重组、资本运作等方式，加快技术改造和工艺设备更新，规范操作流程，建立和完善现代企业制度。二是要尽快启动注册“江西山茶油”商标的工作，统一使用“江西山茶油”品牌对外宣传，提高市场竞争力，促进全省油茶产业健康、持续发展。三是要加强产品加工科技创新、茶油精深加工和副产品的开发，提高出油率，延长产业链，不断增加产品附加值。四是加强产品质量监督，确保茶油质量安全。督促加工企业进一步强化产品质量安全意识，真正把产品质量安全作为行业和企业的生命。尽快制订我省茶油加工技术标准、产品质量标准，完善产品安全检测制度。
（五）充分发挥科技支撑作用。科研部门在完成现有领域的油茶技术研究的同时，要采用杂交育种、诱变育种、倍性育种等现代技术开展油茶良种选育的研究。加强加工工艺领域的研究，提高精深加工技术水平。
（六）总结典型经验，创新油茶产业发展机制和模式。正确处理好政府引导和市场主导、企业效益和农户利益、政策扶持和社会化服务等方面的关系，调动各方面参与支持油茶产业发展的积极性。总结和推广企业带动型、种植大户型、专业合作组织型、自主经营型等经营管理模式，采取召开现场会、组织外出参观学习等形式，进一步创新发展机制，推动油茶产业健康快速发展。