从严格意义上来说，关岛并不是美国的领土，现仍被联合国列为非自治领土，是通向密克罗尼西亚的门户，被誉为“免税购物天堂”。关岛位于太平洋西部，马里亚纳群岛最南端，总面积549平方公里。人口17.8万，原住民是查莫罗人，首府阿加尼亚。
熟悉地理的人都知道，美国现在的行政区划是50个州，再加1个哥伦比亚特区，貌似这便是美国全部的国土。其实不然，在大洋洲和美洲，美国还保有5块重要的海外属地，其中便包括关岛。
不过，关岛虽然并入美国已经超过100年，受联邦政府直辖，并且当地居民都持有美国护照，但却始终无法成为美国的1个州，这究竟是怎么回事呢？
关岛在地理上属于大洋洲，位于太平洋西部，马里亚纳群岛的最南端，东距美国夏威夷州首府火奴鲁鲁（檀香山）约6000公里，陆地面积为549平方公里，人口约16.6万（2018年），首府为阿加尼亚。
关岛是个多种族混居的地区，其中查莫罗人约占37.1%，其余主要为菲律宾人和来自美国大陆的移民，通用查莫罗语和英语，主要信仰天主教。
关岛本是原住民查莫罗人的居住地，1565年起被西班牙殖民者占据，但直到1668年才沦为它的殖民地。1898年美西战争后，战败的西班牙被迫将关岛割让给美国，就此结束对该地长达300余年的殖民统治。
二战期间，关岛一度被日军占领，1944年重新被美军夺回。如今，关岛已成为美国在西太地区最大的海、空军基地，各种军事设施约占全岛面积的1/3。
按照美国法律规定，关岛属于“无建制领地”，当地居民虽然获得美国公民权，有选举总督的权利，并且能参加美国总统初选和共和、民主两党的党团会议，但却不能在总统选举中投票。
不仅如此，关岛民众在美国国会中没有代表权，由他们选举出来的地方代表虽然常驻众议院，但只能列席相关的会议，没有相应的投票权。
这种不公正的待遇，俨然让关岛民众成为“二等公民”，不仅让他们失去了很多就业机会，并且无法享受其他公民权利，因此怀有抱怨情绪、要求关岛成为美国1个州的人有很多，某些人甚至还提出独立的呼声，但应者寥寥。
其实，美国之所以不肯 “扶正”关岛，使其成为1个州，有它自己难言的苦衷，总结起来大致有3点：
军事考量。关岛是美国在海外最重要的战略空军基地，在美军西太平洋军事基地体系中占扮演着中枢角色，岛上驻扎着约1.9万名美国士兵，基地占地约全岛面积的1/3。
在朝鲜战争、越南战争期间，关岛作为重要的海、空战略基地，曾在集结兵力、运送弹药物资、支援远程轰炸等方面发挥过重要的作用，而进入21世纪后，其军事价值则变得更加重要。
鉴于关岛基地具有非凡的军事价值，因而美国在使该地成为1个州的问题上，始终保持着冷漠乃至拒绝的态度。
原因无他，一旦成为美国的1个州，关岛的事务将由州政府自行决定，美国政府若要扩大军事基地的规模、增加士兵或装备的数量，势必要和州政府进行协商，一旦出现扯皮，势必会影响到军事战略的实施，这绝非美国政府所乐见。
政党政治的考量。按照美国宪法规定，每个州可获得2个参议院席位和至少1个众议院席位，这些参议员和众议员都拥有完全的投票权，可以提出议案、制定法律，甚至能弹劾总统。
不仅如此，每个州按照人口数量可分配到数量不等的选举人名额，而选举人的唯一职责便是投票选举总统（美国实行间接选举，并采取“赢者通吃” 原则，即某一候选人获得过半数支持率，便可拿下该州全部选举人名额）。
美国虽然是多党制国家，但共和、民主两党实力最强，并长期轮流执政，而国会议员除极个别人外，都是这两大政党的成员。
在这种情况下，每个新州的建立，都会改变国会议员、选举人的数量，从而强化或削弱某一政党的实力，并影响两党在大选中的胜负。
由于不确定新州倾向于哪个党派，所以无论是共和党还是民主党，都不敢冒险支持新州的建立，关岛面临的阻力可想而知。
担心“从众效应”。其实，关岛并非美国唯一的“无建制领地”，跟它情况类似的，还包括波多黎各、北马里亚纳、美属维京群岛、美属萨摩亚等地区，上述地区都有意愿成为美国的1个州。
尤其是波多黎各，从1973年开始，已经先后举行过5次全民公投，强烈希望能成为美国第51个州，但均遭美国政府婉拒。试想，如果美国“扶正”关岛，又能拿什么理由来拒绝其他地区？
由于上述原因，美国政府始终不肯改变现状，关岛成为1个州的梦想因而变得遥遥无期。好在关岛的经济发展强劲，再加上美国政府大量的财政补贴，使得当地民众的生活水平相当高，人均GDP达3.5万美元。
因此，充分享受“红利”的关岛不同于波多黎各，虽然也想成为美国的1个州，但愿望却并不十分强烈，而这一点很符合美国政府的期望。