在委托人的委托书上的合法权益内，委托人不得以任何理由反悔委托事项。随着社会不断地进步，委托书在处理事务上起到的作用越来越大，委托书的注意事项有许多，你确定会写吗？学而不思则罔，思而不学则殆，该页是勤劳的编辑给家人们分享的个人委托书9篇，欢迎参考，希望对大家有所帮助。
个人委托书模板 篇一
关键词 业主 工程变更 核电站
一、引言
由于建筑工程项目的单一性、复杂性和长期性的特点，其工程变更是不可避免的。如果业主对工程变更控制经验不足，管理不善，往往会导致工期延误、投资失控等情况的发生，因此业主必须重视工程变更的管理，确保项目的顺利实施。我国纪检部门已明文规定：工程变更将作为纪检部门对工程建设项目重点控制、检查的四个工作环节之一。国外一些发达国家，例如美国，对工程变更的控制也很重视，据美国有关部门统计，一般工程变更费占合同价格的10-25%，对工程投资影响很大，政府会对投资项目提出严格要求并进行专门检查和评估。
作为中国的第一座引进国外技术并由国外公司承包建设的大型商业核电站，大亚湾核电站不仅引进了核电技术，也引进了先进的工程管理经验。目前在国家积极发展核电的能源政策下，大亚湾核电站应运成为了中国广东核电集团发展核电的人才和技术基地，近几年需新建大批的住宿、办公、培训、招待、运动场馆等行政基建项目。行政基建项目组借鉴电站建造时的工程管理经验，结合行政基建项目的特点，对工程变更管理做了及时的总结反馈，完善了变更管理，取得了一定的成效。在工程管理的实践中总结的一些体会和经验相信对业界同仁会有些启发和帮助。
二、业主对工程变更的管理经验
（一）要结合公司和项目，分析引起工程变更的风险因素或原因。
引起工程变更的常见因素（见图1），可以作为参考，另外要结合自己公司和项目实际，分析引起变更的因素，以便有的放矢，从源头上控制变更。以大亚湾核电站的行政基建项目为例，通过对2006年引起各项目变更因素的分析，发现主要有四条：一是施工图设计质量差；二是用户需求变化，功能性变更；三是施工技术规范书不完善，施工范围不清或项目遗漏；四是客观的不可见因素。对引起变更最多的设计因素（约占总变更额的50%），进一步分析，主要为各专业间接口（特别是安装和土建的接口的矛盾）和设计深度问题。
针对引起变更的主要原因，要及时采取有效应对措施，完善变更控制管理。如针对施工图设计质量差，采取了一系列措施。首先，对设计任务委托书，进行分析评估，找出业主设计任务委托书中的不足，并借助工程咨询公司的力量，编制了《建设工程设计任务委托书标准模板》，规范了今后设计任务委托书的编写，也使质量有了保证。其次，在设计招标中，采用综合评标法，并增加技术标在综合评标中的比例，最高到40%，使设计院加大技术力量投入。第三，在合同条款中明确规定，由于设计院的图纸缺陷，引起工程变更，造成业主损失，设计院要承担相应的经济责任。第四，加大图纸审查力度。除了业主以及施工和监理单位审查外，在施工发标前，还委托专业公司进行第三方图纸审查。第三方审查范围也从国家规定的强规的符合性审查扩大到图纸接口的审查。另外，把那些出图纸质量差的设计院从公司潜在承包商数据库中删除，今后不再允许其参加设计投标。
（二）工程变更控制要采用全过程管理，以预防为主。
工程变更发生在实施阶段，但一些工程变更，特别是重大变更往往潜伏在项目初始的筹划阶段。在该阶段用户需求调查、相互沟通以及项目筹划人员的预见能力，对项目的正确定位和预防重大变更的发生尤为重要。大亚湾核电基地行政基建项目前期的设计阶段中，有几个项目发生的重大变更都是由于用户需求和形势变化，导致原方案不再适用。用户一般不是专业的工程技术人员，在项目初期很难系统提出一份专业、完整的需求报告，而往往是工程建到一定阶段，用户看到实物后又会提出很多变更要求，使项目陷入被动。针对用户特点，我们把用户需求标准化，做成一个覆盖面很广的菜单式需求表，让用户填写，并签字确认。在设计阶段，应做出直观的效果图和模型，让用户在方案设计阶段提出意见。这就基本解决了用户在工程建造阶段提出变更要求的问题。另外，项目的筹划要建立在清楚用户需求的基础上，还要从专业角度了解更多信息，用发展的眼光明确项目定位，重大项目在必要时可请专业咨询公司协助进行前期筹划。项目初期完善、深入的工作，可以有效地预防重大变更的产生。
（三）项目管理中，要控制和减少的是不合理的工程变更。
工程变更可能会导致工程项目延期和投资失控，但业主人员也不要谈虎色变，一味避免或减少工程变更。实际上有些工程变更的实施可以提升项目的功能价值或减少业主损失，对工程建设或项目全周期费用控制有利。因此，要辨证地看待工程变更，充分利用变更，使业主利益最大化。如在大亚湾核电基地员工宿舍二期的建设中，有几栋楼的原始地坪较高，且为基岩，原设计中采用爆破施工降低地坪。在施工过程中，由于该现场与其他已投用的建筑物较近，且在人口较多的生活区，爆破施工时风险很大，进度缓慢。业主技术人员经研究将建筑物基础标高提高1米，也不影响建筑物的正常使用，经设计院同意，决定发出工程变更。该变更为业主节省施工费用约138万，缩短了工期，也大大减少了爆破施工的风险。
（四）建立规范的变更控制流程，并正确处理变更控制与效率的关系。
做好工程变更管理，业主首先要建立变更控制的流程和分级授权审批制度。以大亚湾核电运营管理公司为例，在公司的《合同采购政策》中，规定了变更处理的原则，如“除非涉及重大质量安全问题或可以为公司争取明显的效益，应尽可能减少设计和技术要求的变更。”而且一旦项目累计变更金额超过合同额的15%，变更要由批准原合同的上一级授权人批准。对于行政基建项目，由于合同额相对较大，如果超过15%，一般要公司董事会批准。在此政策下，项目部也制定了《行政基建项目工程变更管理》程序，对变更的定义、处理流程做了详细规定。一般来讲，变更审批环节越多，越容易控制变更的数量和变更的费用，而且各部门在审批中互相补充、制约，也能在一定程度预防个人主观因素甚至个人违规损害公司利益的情况发生。繁琐的变更审批流程，需要较长的流转时间，往往会影响变更的及时实施，甚至影响整个项目的工期。但过分简化变更控制流程，甚至先实施、再办变更手续的做法也是不可取的。建设单位要根据本公司的整体管理的要求以及工程项目的特点，正确处理变更控制与工程效率的关系。
（五）变更控制要充分利用支持单位的力量。
对一般业主单位来讲，由于工程建设是阶段性的，一般不会有太多的专业工程管理和技术人员及相关的经验，与专职从事工程施工的承包商单位相比处于劣势。因此建设单位可以和一些专业公司签订一些技术支持服务合同，充分利用外部单位的力量和成熟经验。如大亚湾核电基地的行政建设项目管理中，项目负责人由业主人员担当，负责项目的总体协调管理。在发标阶段，请造价咨询单位编制工程量清单，请招标单位编制招标文件并进行技术评标。在项目实施中，请专业公司进行第三方图纸审查，请监理公司负责变更令的编写、完工工程量签认，请造价咨询单位对拟发出的工程变更进行估价并负责承包商变更报价审核。这样专业公司介入了工程管理的各个环节，有效地控制了变更，弥补了业主技术和经验不足的缺点。
（六）在变更管理中，要明确各方责任，进行适当的考核和激励。
由于变更产生的原因很多，控制的环节也较多，再加上引进外部支持力量参与的人员和单位也多，如果不明确各方的责任，加强考核，变更控制的有效实施也很困难。在大亚湾核电基地的行政基建项目变更管理中，首先在建设单位内部，对每个变更按引起的原因进行分类，用户需求变化引起的变更责任方为用户，技术变更责任方在土建处，先控制由各部门引起变更的累计金额占合同金额的比例，作为部门考核指标，然后再由部门分解到员工量化绩效考核中，考核直接和年度考绩及奖金挂钩。对于外部单位，在合同条件中也明确规定了奖惩细则，考核他们的工作效率和效能。这样充分调动了所有参与人员的责任心和主动性，构筑起控制变更的道道屏障。
三、案例分析
大亚湾核电基地员工宿舍二期工程主要包括9栋6层的宿舍楼及小区的道路、绿化和半地下停车场。项目的预算金额为7000万元人民币，各种合同（含设计、监理、咨询、家具、施工等）的累计合同额为6500万。在工程变更的管理中，业主项目组严格按照规定的变更流程（见图2），充分利用支持单位的技术力量和经验，对每个变更的必要性、合理性进行把关，对变更方案和工程量及造价进行严格审查，并充分汲取员工宿舍一期的经验，调动项目管理人员的积极性，使工程变更得到了有效控制。
以土建施工部分为例，其合同额为5760万，工期为12个月。工程变更统计如表1。
其中最大的一个费用变更是由于设计院没有充分考虑大亚湾沿海、雨量大、台风多的气候条件，屋面和墙体防水设计不完善所造成的，单个变更的金额为49.7万元。
大亚湾核电站作为中国上世纪引进国外技术的最大的合资项目，工程的管理和公司的商务流程引进了香港和法国的模式，一直发挥着良好的作用。文中所述的行政基建项目的变更管理是在原来工程管理经验的基础上，结合目前的实际情况，不断总结、完善而形成，在工程实践中得到了验证。在近期完工的三个项目中，工程变更累计金额与合同额的比例分别为10%、5.5%和负2.4%，并且全部在项目的预算金额内。工程变更管理贯穿于工程全过程，对工程影响重大。业主作为项目的投资方和受益方，要高度重视，勤于总结反馈，充分利用外部经验和力量，结合公司和项目的特点，制定完善的工程变更管理制度，对工程进行科学管理，以保证项目的顺利实施。
（作者单位：大亚湾核电运营管理公司，天津大学管理系96届毕业生）
参考文献
李维芳：工程变更确认与控制，《建筑经济》，2007年第3期。
孟宪海：国际工程变更因果分析与管理，《施工技术》，2007年第2期。
李桦：关于建设单位加强工程变更管理的思考，《中国电力教育》，2006年第4期。
个人委托书 篇二
委托书范本一：
授权委托书
委托人姓名：
受委托人姓名：xxx 性别：x 工作单位：xxxxxxxxxxxxxxx 电话：xxxxxxxxxxxxxxx 住址：xxxxxxxxxxxx
现委托xxx在我与xxx xxxxxxxxxxx一案中，作为我参加诉讼的委托人。
委托权限如下：
(写明委托权限)
委托书范本二：
授权委托书
委托人：xxx 性别：x 身份证号：xxxxxxxxxxxxxxxxx
被委托人：xxx 性别：x 身份证号：xxxxxxxxxxxxxxxxx
本人工作繁忙，不能亲自办理 的相关手续，特委托____________作为我的合法人，全权代表我办理相关事项，对委托人在办理上述事项过程中所签署的有关文件，我均予以认可，并承担相应的法律责任。
委托期限：
委托人：
年 月 日
委托人：
年 月 日
注：1、本委托书供公民当事人委托参加诉讼的委托人用。委托人应按有关法律规定，写明委托权限。
2、本件由委托人签名或盖章后递交人民法院。
委托书范本三：
个人授权委托书
委托人：姓名__________性别___年龄____身份证编号________________
受托人：姓名__________性别___年龄____身份证编号________________
兹委托受托人____________为我的人，全权代表我办理下列事项：
(写明办理的事项)
人在其权限范围内签署的一切有关文件，我均予承认，由此在法律上产生的权利、义务均由委托人享有和承担。
人有(或无)转委托权。
个人委托书模板 篇三
委托人：____________（个人姓名或单位名称）
地址：__________________
联系电话：__________________
受委托人：____________（姓名或名称）
地址：__________________
联系电话：__________________
现委托为我（单位）涉嫌__________________一案的委托人，委托权限为代为接受调查询问；代为提交证据材料；代为行使陈述申辩权利；代为要求和参加听证；代为提交和接收法律文书；其他__________
委托期限自____年____月____日至____年____月____日。
（受托人身份证明复印件粘贴处）
委托人：________（签名/盖章） 受委托人：________（签名/盖章）
____年____月____日 ____年____月____日
【第2篇】收款委托书格式模板
________单位：
我单位因业务需要，现委托__________作为我公司合法委托收款人，授权其代表我单位进行代收款工作。
人的一切行为均代表本公司，与本公司的行为具有同等法律效力。本公司将承担该人行为的全部法律后果和法律责任。
特此委托。
人名称：________，身份证号码：__________，开户行：__________，账号：____________
委托人：__________
_____年_____月_____日
【第3篇】房屋买卖委托书格式模板
委托人：________，性别：____，_____年____月____日出生，身份证号码：________________________。
被委托人：________，性别：____，_____年____月____日出生，身份证号码：________________________。
委托原因、事项、权限：
委托人_____是位于________________房屋的所有权人(房屋所有权证编号：______，建筑面积______平方米）。现我同意出售上述房产。因为我年老体弱多病不能进行长途旅行，所
以不能亲自办理该房产的买卖及相关手续，故委托_崔晓玲为我们的合法人，全权代表我办理如下事项：
1、在符合依法出售的前提下，代我们办理此房的买卖交易手续；代为签署以上房屋的买卖合同；
2、代为到房地产交易管理部门办理此房产权转移、过户等相关事宜；
3、代为办理与出售此房相关的物业管理费、水电、燃气、暖气、公共维修基金等交割手续；
4、协助买方以买方名义办理银行贷款相关手续并签署相关文件；
5、代为收取相关售房款；
受托人在上述委托范围内所进行的一切行为和所签署的一切文件我均予以承认，并承担由此产生的一切法律后果。
委托期限：自委托之日起至上述委托事宜办完为止。
人有转委托权。
委托人：__________
个人委托书模板 篇四
委托人姓名 ：
受委托人姓名 ： 性别：
工作单位 ： 电话：
住址 ： 电话：
现委托 在我与 一案中，作为我参加诉讼的委托人。
委托权限如下：
委托人：
年 月 日
注：1、本委托书供公民当事人委托参加诉讼的委托人用。委托人应按有关法律规定，写明委托权限。
2、本件由委托人签名或盖章后递交人民法院。
个人委托书模板二
委托人：
姓名：王先生 性别：男 身份证号码：12354541
受托人：
姓名： 陈先生性别：男 身份证号码：2514541
我拥有位于成都 市武候区玉林南XX花园2栋3号的房产，现委托陈先生为我的人，人可以我的名义在期限：20XX年3月3日至20XX年3月3日内，如下事项：
一、全权办理出租上述房产有关手续，代为签署上述房产租赁合同、收取租金，人有权选择承租方并确定租赁价格。
二、管理上述房产，代为支付该房产有关水、电、物业管理、煤气、有线电视、电话、网络以及相关费用。
三、以上述房产为抵押办理贷款，代为签署借款合同、抵押合同等以及借款借据及其它相关文件，收取借款款项。
四、到国土部门办理上述房产的抵押登记手续。
五、全权办理提前还清上述房产贷款(即赎)手续，代办抵押登记注销手续、领取房地产证等产权证明，有权递
件、取件，在有关文件上签字。
六、全权办理上述房产的有关转让手续，代为签署房产转让合同并收取售房款，在有关文件上签字。
七、办理上述房产的房款资金监管协议及收取资金监管协议中的房款，签署相关文件。
八、到国土部门查询上述房产产权资料、办理过户登记等手续。
九、全权办理所转让上述房产的水、电、物业管理、煤气、有线电视、电话、网络费以及其它相关过户、销户手续。
委托人在其权限范围及期限内签署的一切有关合法文件及办理的相关手续，我均予承认。
委托人(有/无)转委托权。
委托人(签字、按指印)：
年 月 日
个人委托书模板三
委托人： 性别： 身份证号：
被委托人： 性别： 身份证编号：
本人工作繁忙，不能亲自办理XXX的相关手续，特委托____________作为我的合法人，全权代表我办理相关事项， 对委托人在办理上述事项过程中所签署的有关文件，我均予以认可，并承担相应的法律责任。
委托期限：自签字之日起至上述事项办完为止。
委托人：
个人委托书 篇五
委托书怎么写
1,标题为：委托书。
(3)若委托家长代办，委托书上须写明家长姓名，并附家长身份证复印件；
(4)具体委托事项，委托范围；
(5)上述各项内容，须书写(复印)在同一页面；
(6)如《委托书》页面为两页或两页以上，属无效委托，不予认可。
3,委托书最后应有委托人，被委托人(受托人)签字落款。
4,被委托人(受托人)凭《委托书》及被委托人(受托人)身份证件办理相关手续。
5,相关部门凭《委托书》办理相关手续，并将留存该《委托书》
委托书范文
委托单位： 房屋征收补偿局
法定代表人：
受委托单位： 乡(镇)人民政府
法定代表人： ，职务：乡(镇)长
依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和其他相关法律法规的规定，委托单位将 乡(镇) 项目房屋征收与补偿的具体工作委托 乡(镇)人民政府组织实施。
一、委托事项
1.协助编制、报批、公示征收补偿方案，开展房屋征收与补偿政策的宣传、解释；编制社会稳定风险评估报告。
2.协助组织对征收补偿方案征求意见、听证等工作。
3.进行对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况的调查、登记；组织选择评估机构，开展房地产价格评估工作。
4.按照《 项目房屋征收补偿方案》，就征收补偿的具体问题与被征收人协商，并签订征收补偿协议。
5.协助开展市政府下发征收补偿决定前的相关工作。
6.协助组织对被征收房屋的拆除，并负责安全管理。
7.负责处理因房屋征收安置补偿产生的信访维稳问题。
8.根据《征收补偿方案》和《征收补偿协议》落实安置还房。
9.其他房屋征收与补偿的具体工作事项。
二、禁止事项
1.不得以营利为目的实施房屋征收补偿的具体工作；
2.不得贪污、侵占、挪用、克扣被征收人的补偿费用；
3、不得采取暴力、胁迫以及中断供水、供气、供电和道路通行等方式迫使被征收人搬迁；
4.不得拒绝委托单位对受委托单位就本委托事项实施的指导、监督和检查；
5.不得从事其他与国有土地上房屋征收补偿有关的法律、法规、规章及规范性文件中的禁止性行为。
三、期限
本委托书有效期限从本委托书出具之日起至 年 月 日止，期间委托单位有权撤销该项委托。
四、费用
受委托单位为履行本委托事项必要的工作经费由委托单位负担，具体事项另行确定。
五、责任
1.委托单位对受委托单位在本委托权限内实施的行为承担相应的行政、法律等责任。
2.受委托单位若发生以上禁止性行为，自行承担相应的行政、法律等责任。
六、本委托书一式两份，委托方、受委托方各执一份。
委托单位(盖章)： 房屋征收补偿局
法定代表人：
年 月 日
受委托单位(盖章)：
法定代表人：
年 月 日
委托书范本
_______劳动争议仲裁委员会：
你委受理__________一案，依照法律规定，特委托下列人员为我方人：
1。姓名_____性别_____年龄_____工作单位____________职务_______住址______________联系电话______邮政编码______
2。姓名_____性别_____年龄_____工作单位____________职务_______住址______________联系电话______邮政编码______
委托事项和权限如下：
出庭应诉，陈述事实，提出证据，参加辩论和调解，代为提出、承认、放弃、变更申诉请求，进行和解，代为提交和领取司法文书；
注：可以根据授权情况填写具体委托权限！
委托人： (签名或盖章)
受委托人： (签名或盖章)
年 月 日
注：本委托书一式三份，一份在接到受理通知书或应诉通知书后向劳动争议仲裁委员会提交，一份委托人留底，一份交受委托人。
说明：
一、本委托书是根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法 》和《劳动人事争议仲裁办案规则 》规定制作的。
二、本文书是供劳动争议双方当事人委托参加仲裁活动委托人时填用的。
三、委托人或委托单位应按照有关法律规定写明委托的事项和权限。
个人委托书 篇六
委托人(本案被告人)：****，男，****年*月**日生，家住**省**县***街***号。公民身份证号码：********************。电话：*********** 。
受委托人：***，男，****年**月**日生。工作单位：*************，职务：***。住址：***省***市***路**号**大厦11楼。电话：13*********、
现委托受委托人在***与被告人***在******合同纠纷一案中，作为被告人的诉讼人。
诉讼人**的权限为：全权(包括本案应诉、庭审、增加和放弃本案诉讼请求)
个人委托书模板 篇七
〔关键词〕查新；绩效；策略
〔中图分类号〕G252.62 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008－0821（2012）04－0149－04
“绩效”是指一个组织或个人在一定时期内的投入产出情况，投入指的是人力、物力、时间等物质资源，产出指的是工作任务在数量、质量及效率方面的完成情况。因此，“查新工作绩效”可以理解为一定时间内一定条件下查新工作站或查新员个人在完成查新业务的数量、质量和效率方面的情况。从科技查新工作开展以来，查新人员倾注了大量精力以保证查新的质量，近年来随着查新需求的增长和变化，要保质又要保量成为查新工作中急需解决的现实问题。本文将基于查新工作的现实情况，通过分析查新工作绩效的影响因素，结合自身和其他单位的经验，提出一些提高查新工作绩效的策略供同行参考。
1 提高查新工作绩效的现实意义
（1）有效利用查新站现有的人力资源完成查新任务是提高绩效的首要任务，提高绩效不仅可以满足日益增长的查新需求，也可以支持新服务的开展。
（2）查新工作在创造社会效益的同时兼顾的经济效益，以应对信息资源、人工和设备等费用不断增长的形势。
（3）通过提高查新工作绩效实现人员素质、查新质量、经济效益的提高，以促进科技查新站的可持续发展。
2 提高查新工作绩效的思路
12月8日《中国青年报》刊载毕诗成文章，文中针对时弊指出了绩效主义和绩效管理两种现象［1］，笔者颇有同感。绩效主义者以绩效之名硬压指标，使人疲于奔命，以数量代替质量。而绩效管理者分析和掌握影响绩效的各种因素，调动人的主观能动性，找出提高绩效的措施和方法，营造良好的工作氛围，从而提高工作效率。因此，在提高查新工作绩效时应避免“绩效主义”，加强查新工作的“绩效管理”。本文将以绩效管理的思路提出以下几种策略。
3 提高查新工作绩效的策略
3.1 培养和合理配置查新人员
3.1.1 加强培训，提高素质
对查新人员的培训，首先要针对具体查新业务，内容应涉及查新工作基本内涵和流程、信息检索、计算机应用、外语、沟通技巧、文字表达等。除了上述基本素质要求外，还要注重从职业道德、专业理论、信息素养、创新意识、团队精神、实践能力和全球化视野等方面提高查新人员的综合素质，使他们能够自如地应对困难、解决问题。
培训方式上强调在实践中开展培训和学习，基本知识、技能培训要规范统一，同时根据查新人员之间在知识、技能、素质上的差异，采取个性化培训，对于新员工可安排专人指导，对于非图书情报专业毕业的人员要加强图书情报知识和技能的补充，图书情报专业毕业人员要在工作中学习专业背景知识。
3.1.2 合理分工，提高效率
查新业务分配时应尽量按照查新项目所属学科分类与查新员的学科背景相同或相近的原则，形成每个查新员的学科优势，另外考虑用户需求，可安排用户熟悉的查新人员为其服务，这样做有利于查新员的经验积累以及和用户沟通，提高查新工作质量和效率。
查新工作站应基于内部管理的需要，安排查新人员兼任查新站的其他事务工作，如设备维护、查新软件管理、档案建设管理、环境维护、财务管理等，让查新员适当参与查新站内部事务的模式，不仅可以有效保证查新站的日常运行，而且可以增强整个查新站的凝聚力。
3.1.3 注重考核，建立激励机制
坚持查新人员和查新站的年度考评制度，采取有效的激励机制，不仅体现个体在业务上的“多劳多得”，也要考虑个体对整个查新站绩效提高的贡献。
查新工作站应采用开放式的人力资源管理，通过图书馆年度评聘进行合理流动。注意为查新人员的职务晋升和流动创造条件，如从事科研、撰写论文、参加培训、会议等。
3.2 执行相关规范，制定实施细则
国家科技部与教育部科学技术发展中心先后了4个规范性文件［2］，对科技查新站的建设和查新工作的开展起着管理和指导作用。特别是关于查新报告的撰写规范，凝聚了查新人员的集体智慧，上下反复多次最终成稿，因此透彻地加以理解，加以实践，对提高绩效是十分有效的。规范性文件列举如下：
（1）《科技查新机构管理办法》（2003年1月29日）和《关于进一步规范教育部科技查新机构工作的意见》（2004年7月1日）明确规定了科技查新机构业务资质认定、查新机构的权利和义务、年检和抽查等，可保证查新机构的有效运行和工作质量。
（2）《科技查新规范》（2003年5月）对科技查新的术语、原则、委托人、机构、合同、人员、咨询专家、检索、报告、争议、档案、程序等作了全面的阐述和原则性的规定，有利于查新机构对工作的全面把握。
（3）《教育部科技查新工作站查新报告撰写规定（试行）》（2009年9月1日）对查新报告的总体格式到报告编号、项目名称、委托人、委托日期、查新机构名称、完成日期、查新项目科技技术要点、查新点与查新要求、文献检索范围及检索策略、检索结果、查新结论、查新员与审核员声明、附件清单等均作了详细的规定，是一份执行力强、容易操作、起指导作用的文件。
为贯彻上述文件精神，不少科技查新工作站制定了实施细则，有的还针对专门问题制定规范、说明、规定等，归纳起来比较重要的有：
（1）“用户查新委托规范”包括科学技术要点、查新点的撰写，应提供的技术文件、项目组发表的文献、相关的研究单位和发表的文献，联系人的要求、费用结算、查新委托结题等，它可帮助委托用户填写好查新合同，也可帮助查新人员理解查新项目的技术内涵、项目背景和水平，又为进一步沟通创造条件。
（2）“收费规定”确定各类科技查新项目的基本费用、完成日期、加急费用、查新点超限收费等内容，达到公开、合理、透明的目的，也可预防由费用结算造成的纠纷。
（3）“科技查新工作站的建档规范”，规定档案保存包括人事档案、上级的文件和通报、研究成果、年检和科技查新项目档案等。随着科技进步和提倡无纸化，除必要保存的原件外，应尽量采用电子归档。其中查新项目档案要记录查新员、审核员姓名、完成日期、学科分类、查新类别、委托单位等，以便进行年度统计和分析。查新项目归档时最好列出关键词，便于以后检索利用。
查新工作站要及时修订和完善有关规范，要努力把查新人员的经验、创新思想及时反映到规范中去，工作中要加强对规范的学习和实施。
3.3 优化查新过程的各个环节
为了保证和提高查新报告质量，必须认真对待查新工作过程中的各个环节［3］，具体包括：查新项目基本信息的获取、相关信息采集（检索）、相关信息加工、新颖性判断和报告撰写，同时要在保质的基础上，通过不断优化各个环节以提高效率，笔者结合工作实践和体会，提出以下一些具体做法及改进措施：
3.3.1 查新项目基本信息的获取
查新员要充分地阅读用户填写的委托书、合同及提供的技术报告，深刻理解科学技术要点和查新点，把握项目的技术本质，对不妥之处要进行修改。要做到有的放矢的查新。俗话说，磨刀不误砍柴工，前期工作一定要做得充分，防止返工。
3.3.2 相关信息采集（检索）
在实际工作中需注意对不同信息来源的评价，针对不同类型的查新项目要选择恰当的信息资源和检索工具，除了综合型、文摘型的数据库，还要注重利用专利数据库、全文数据库、专业型数据库、事实数据型资源、网络信息资源等。
检索时要在选用关键词和检索策略上下功夫，检索结果质量好坏应以满足正确判定查新点的新颖性为依据和标准，灵活应对查新中的查准和查全问题。为了节省时间，制定检索策略时可以从窄到宽，如果查到的文献足以说明问题，检索过程即可结束。
慎重对待检索结果为零的情况，对用户自创的术语一定要查到相应的国家或同行规范的术语；如果查新内容确为原创性创新，可以从其研究源起、工作基础的角度查找相关文献。
3.3.3 相关信息加工
对查新报告中要列举的检索结果的文献量应作必要控制，密切相关文献尽量摘引，相关文件较多时可选用主要的、代表性的或典型性的文献摘引。对文献的题录信息的建议采取一定规范的参考文献格式进行著录［4］。对摘要过长的应删除与查新内容的无关部分。与查新点相关的内容未反映到摘要中的应加以补充。要纠正摘要中的错别字和错误的数据、单位等。
3.3.4 新颖性判断
基本做法是通过查新点与相关文献的对比分析，判断查新点的内容是否与相关文献存在不同，是否具有新颖性。关键是要围绕查新点，抓区别之处，并加以准确表述。对于在内容上可以否定查新点新颖性的密切相关文献，可通过进一步比较相关或专利申请时间与查新项目组相关成果公开时间的先后，以判别查新项目的研究或产品是否是最早。
3.4 强调查新过程中的沟通
沟通是人与人之间、人与群体之间思想与感情的传递和反馈的过程，以求思想达成一致和感情的通畅。查新工作中涉及了查新员和用户、查新员和审核员、查新员与查新员、查新员与领导等多种关系，通过真诚的沟通往往能提高查新的质量和效率，并创造友好的气氛达到各方满意的结果［5］。下面以查新员和用户、查新员和审核员的沟通为重点进行分析。
3.4.1 查新员和用户的沟通
由于对查新工作的认识不足，有的用户为获得对项目申报、鉴定、报奖有利的结论，不愿真实填报科学技术要点和查新点，反映相关研究单位的情况，这时查新员需要通过与之沟通，使用户与查新员达成“以文献为依据，作出公平、公正、客观、准确的结论”的一致认识，从而真实填报相关信息和提交文件。有的用户不知道如何填写查新合同，需要耐心解说和提供范本参考。
查新人员面对查新项目，需要一个理解和分析研究的过程，有些没有理解的问题需要通过沟通得到解决。如查新员在分析和理解查新点时，如有疑问应及时向用户请教，以便能快速和准确地把握查新项目的创新之处。如果通过检索获得了密切相关文献，但对于查新点是否没有新颖性或部分失去新颖性，专业上是否有误解等问题，查新员可通过与用户沟通后再作决定，及时对查新点作出必要修改或补充。
查新员与用户沟通时要坚持查新独立、客观、公正的原则，对于用户不当的要求应不予采纳，但对于用户的疑问和合理的请求，应给予尊重，要真诚、耐心地为之提供解答和服务。通过采用良好的沟通技巧获得用户的信任，充分发挥他们在查新工作中的作用，提高查新质量和效率。
3.4.2 查新员和审核员的沟通
审核员在审核过程中发现问题和作的修订要及时反馈给查新人员，有些审核意见则要通过讨论达成一致。审核报告时，审核员碍于面子不指出问题，查新员不悉心听取审核员意见，都是不可取的做法，大家要抱着公正、客观的态度，真诚沟通，认真探讨出现的问题，及时提出解决方案。查新报告结论是否公平、公正、客观、准确，需要通过沟通而在查新员、审核员、用户之间达成一致。
3.5 采用科技查新管理系统
随着查新课题数量不断上升，为了实现查新业务管理的自动化，提高工作效率和规范性，查新信息管理系统的研制和使用显得越来越重要［6］。目前科技查新管理系统的设计和实现的功能主要涉及查新工作流程管理、人员管理、档案管理、信息查询和统计等，具体如下：
3.5.1 查新工作流程管理
用户委托：查新委托用户从网上了解查新相关信息和委托程序等，并在网上填写委托单、提交委托、上传文件、查询进度。
任务分配：查新项目分配人员根据学科、查新员手头业务情况进行任务分配。
查新员受理委托：查新员登录查看和下载查新合同、查新报告模板和技术报告。查新合同和查新报告模板由系统自动生成，查新合同内容来自于委托人提交的委托信息，报告模板根据查新类别、学科分类不同进行设置。查新人员可在线撰写查新报告，也可下载模板进行本地操作。
报告审核：通过系统，查新员把查新报告初稿提交审核员审核，审核员退回修改，查新员修改报告，审核员审核通过。
财务登记：在系统中对相关财务信息进行记录。
3.5.2 人员管理
对于查新系统来说，涉及的人员类型有用户、查新员、审核员、系统管理员、查新站管理人员。系统针对每类人员的不同需求设置相应的权限，各类人员登录系统时需要进行身份验证，保证查新信息系统的安全性、保密性问题。
3.5.3 档案信息建立和管理
系统设定查新项目编号、项目名称、委托单位、课题负()责人、课题联系人、联系电话、查新员、审核员、委托时间、完成时间、查新范围、学科分类、查新目的、关键词等字段来描述查新项目的基本信息，查新用户的委托记录和查新工作人员的相关业务操作均能自动地反映到项目信息中，提高查新档案建立的便捷性和有效性。
3.5.4 信息浏览、检索和统计
根据项目处理情况，查新项目的状态可分为：收到委托、正在查新、正在审核、已完成等，每种状态的项目明细可以分别显示。利用项目编号、项目名称、委托单位、委托人、检索词、报告日期、查新员等不同途径进行查新项目的检索，可以按照时间、查新员、审核员、查新类别、委托单位、学科、地区、财务等条件对查新项目进行统计。通过以上各类的查询和统计功能，查新站管理人员可以方便地掌握工作进展情况，提高业务管理的效率。
科技查新管理系统应该是随着查新站的业务需求不断改进和完善，是动态发展、与时俱进的。
3.6 建立科技查新知识库
借鉴组建完备的图书馆知识库的设想，建议组建查新站的知识库，不断积累站内外的显性知识和隐性知识，如果能充分地加以利用，定能提高科技查新站的绩效。构建科技查新知识库需要对以下几种类型知识进行开发、储存和利用，具体为：
3.6.1 内部显性知识
以数字化形式收集和整理站内的科技查新档案、案例、咨询记录、工作日志、委托人资料、工作总结、制度规范等。
3.6.2 外部显性知识
除了科学合理利用科技查新需要的国际联机检索系统（如Dialog、STN系统）、专业性数据库以及网络信息资源外，应根据用户、学科需要对相关信息资源（包括免费资源）进行整合、开发，方便使用。还要收集各种查新业务培训资料、信息检索培训资料、科技查新研究论文等，以便查新人员的学习和提高。
3.6.3 内部隐性知识
对存在于个体查新人员头脑中难以用语言表达和用文字表述的知识，包括工作经验、技巧、思维方式、创意等进行群化、外化、融合、内化［7］。这类隐性知识来源于查新人员大量的工作实践经验，对查新人员解决具体问题有很好的参考价值。应该努力通过各种交流方式使个体隐性知识表达出来，实现知识的群体共享，形成有效的解决思路和方法，并及时进行记录和保存。
3.6.4 外部隐性知识
外部的隐性知识来自于其他部门或兄弟单位的工作实践经验以及查新站与他们之间的合作、沟通。另外可以聘请专职或兼职的咨询专家，如教授、科研人员、某个领域专家等，建立数据库，利用专家的知识为查新工作提供帮助。
3.7 创造良好的工作环境
良好的工作环境不仅是保证查新工作顺利开展的基本条件之一，而且能够使查新人员在工作时心情愉快舒畅，为提高工作效率创造了条件。
3.7.1 合理的空间规划
保证查新人员的工作空间、与用户沟通的接待空间、查新档案的存放空间等。平时要保持科技查新站整体环境的整洁和美观，创造友善、和谐的工作气氛。
3.7.2 畅通的网络和通讯条件
既要保证在数据库、网络信息、联机检索时不发生信息拥堵、中断等情况，又要保障与用户、外界通话畅通，不出现用户打不进、查新员打不出的局面。
3.7.3 科学的设备配置
计算机要有余量，供用户不时之需，其他设备如空调、打印机、扫描仪、装订机等要注意日常维护检修，保持设备的完好率，方便使用。
总体上，在创造良好的工作环境时，要合理规划，节省成本，不构成奢华、浪费。
3.8 努力钻研，开拓创新
科学技术是第一生产力，科学研究推动着各项事业的发展，科技查新也不例外。如研究开发存放可拓展信息资源，研究搜索引擎和检索方法可提高检索质量、效率，研究沟通可达到友好地交流思想，达成认识的一致，研究查新报告可使其达到公平、公正、客观、准确，等等。查新站不仅要根据现实需求和发展目标，制定相应的绩效目标和工作规划，而且应该重视开展科研工作，具体可概括为：
（1）关注全国各查新站的工作动态和科研成果，结合本单位情况加以应用推广。
（2）积极参加图书情报界的学术活动，扩大视野，跟上潮流。
（3）申请省级、局级、社科联、省图书馆学会、高校图工委、所在图书馆相关的科研项目或参与相关项目的研究。
4 结 语
综上所述，查新工作绩效的提高不仅要在人员培养、工作流程、管理机制等方面进行努力，而且要注重查新站工作氛围和文化氛围的营造，建设和保持友好团结、勇于探索、积极进取的精神文化，从而更好地挖掘查新人员主观能动性和潜力，同时，要“站得高，看得远”，在追求绩效提高的过程中，要提倡科学研究，通过探索理论、钻研新技术，推动查新工作的发展。目前尚需研究和制定一套科学可行的科技查新站和人员的绩效评估方法。
参考文献
［1］毕诗成。绩效主义“坑”了我们？［N］．中国青年报，2011-12-08.
［2］教育部科技发展中心科技查新服务平台［EB］.http:∥www.chaxin.省略/，2011-08-11.
［3］ 马景娣，缪家鼎。关于查新报告质量评定标准的探讨［J］.情报科学，2005,(11):1681-1684,1707.
［4］刘琼，田稷，缪家鼎。拟写科技查新报告中检索结果的精细化研究［J］.现代情报，2007,(6):178-180.
［5］陈迎春。充分沟通，提高科技查新质量［J］.高等工程教育研究，2006，(增刊):127-129.
［6］浙江大学科技查新系统［EB］.http:∥cx.zju.省略/，2011-08-11.
个人委托书模板 篇八
一、城管部门对案件进行调查的基本情况
2011年3月，城管部门发现某在建建筑有违建嫌疑，现场进行检查并作出检查笔录，在检查笔录中注明被检查人梁某某，但检查笔录签名为潘某铸，检查笔录未注明两者关系（实质二人为母子关系）。其后潘某铸以委托人的身份到执法队接受讯问调查，在所作出的两份讯问笔录中，案件办理人员讯问了房屋的用地情况，潘某铸陈述：“该用地是本人父亲（潘某树）所使用的房屋，2008年办理了《某市集体土地房产权属证明书》”，并称“因潘某树于1997年6月因病死亡，现由我母亲（梁某某）接管该地的使用权及一切的施工”。在其后的组织听证中，潘某铸和梁某某参加，潘某铸在听证中陈述“该房屋为当事人唯一房屋，且年事已高，拆除后当事人及家人将无居住房屋，请求不要拆除”。
城管部门在案件中收集了以下证据：（1）梁某某出具的由村委盖章的情况报告，报告是梁某某以户主身份提出重建时对房屋四至尺寸及环境保洁的保证书；（2）一份由其三个儿子潘某铸、潘某乐、潘某裕共同签名的情况报告，说明旧房屋是其父亲潘某树遗留的祖屋，现由三儿子潘某铸出资兴建，建成后交由梁某某居住，待其故去后再就房屋进行分配；（3）《某市集体土地房产权属证明书》，证明书注明权属人潘某树，房屋占用份额为全部，房屋所有权为私有；（4）是由房屋主管部门出具的房屋安全鉴定书；（5）一份由潘某铸、陈某某和梁某某签名的向某银行的个人借款合同，借款合同用途为生产经营；（6）某村社提交的证明，证明房屋是潘某树留给其妻子梁某某居住的房屋。
城管部门依据案件调查情况（主要是潘某铸提供和陈述的内容）作出了处理决定：依据调查的事实和收集的证据，认定梁某某是违法建设的行为人，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《广州市城市规划条例》第二十八条的规定，依据《广州市违法建设查处条例》第二条规定，构成违法建设，且属于严重影响城市规划，无法采取改正措施消除影响的违法建设，应予以拆除，故作出了限期拆除的处罚决定。
二、提起行政诉讼后，法院对案件的审理意见
梁某某在收到行政处罚决定书后，向法院提起了行政诉讼，在行政诉讼中的申辩意见包括：一是处罚对象不正确，涉案房屋由其本人和三儿子潘某铸共同出资兴建；二是对于村民宅基地房屋，城管部门应依据《物权法》、《土地管理法》等规定，责令其补办手续；三是根据某市“三旧”办关于“城中村”改建有关文件规定，危房复建面积应为280平方米；四是作为本人唯一居所，恳请保留不拆除。
立案后法院为查清事实，在庭审后前往梁某某所在的集体经济联社经济发展有限公司进行调查，并对潘某铸、陈某某（个人借款合同的签署人）进行询问，并采纳经双方庭审质证无争议的证据后认为涉案房址原登记产权属人潘某树去世后，涉案房址的宅基地继续由潘某树的家庭成员使用。涉案房址的新建楼房目前部分由梁某某、潘某铸、陈某某居住，部分供出租。
最后法院判定：城管部门认定梁某某是违法建设行为人的证据主要有4份检查笔录、2份询问笔录、听证笔录，但上述笔录均由原告梁某某的三儿子潘某铸签名，或者包括潘某铸签名，虽然潘某铸本人称其是受梁某某委托处理相关事宜，梁某某也出具了授权委托书，但城管部门没有进一步查证梁某某事违法建设的行为人和违法建设事实。从询问笔录中看，潘某铸均称，其母亲梁某某在其父亲去世后，接管该地使用权及一切施工项目，而据查梁某某与丈夫潘某树共育有四子一女，该宅基地原登记权属人潘某树1997年病逝后一直未进行变更登记，谁是该宅基地的使用权人，仅凭梁某某和三儿子潘某铸的陈述进行认定，应视为证据不足。在本案审理过程中，梁某某坚称涉案房屋是由其及三儿子潘某铸和儿媳陈某某共同出资兴建，从城管部门提供的证据来看，潘某铸实际参与了涉案违法建设行为的全过程，且新楼房建成后，部分由梁某某、潘某铸和陈某某居住，部分用于出租。综观上述情况，城管部门认定梁某某为违法建设行为人证据不充分，应视为事实不清，证据不足。故撤销了行政处罚决定。
三、违法建设行为人的认定是顺利实施行政处罚的前提
根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。”。而在工作实践中，办理此类案件的城管部门往往是对于违法建设的用地情况、是否办理相关手续、面积、建设时间等事实调查较重视，却经常忽视了对违法建设行为人的认定，这主要的原因可能是因为违法建设的行为人是建设的实质投资人，在一些违法建设案件中投资人关系复杂，调查取证存在一定难度。但是对违法建设行为人的认定是案件调查的基础和前提，行为人错误将直接导致案件的违法事实不清。《行政处罚法》第四条第二款规定“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”这里的案件事实应包括“何人、何时、何地、何事、何情节（轻重）”，“何人”即违法主体是谁，在违法建设案件中实质投资人该承担行政法律责任，所以查清违法建设行为人是我们认定违法事实的最基本的要素。在前述案例中，城管部门在开展调查时无论的询问笔录、现场笔录、收集的证据材料中可以看到对于违法建设何时建设、何地、有无手续调查比较清楚，但是在行为人认定时却简单的根据经验进行了判定，无视在收集证据时出现的一些自相矛盾的情况。这直接导致了行政处罚案件由于事实不清楚从而被撤销。
四、城管部门在作出违法建设行为人认定时应注意的问题
1.在固化的笔录模板中完善对违法建设行为人认定环节。如前述案件中，案件调查人员应该在案件询问或者检查笔录中将违法建设行为人的认定作为制式内容进行询问。一般询问中会问建筑物由“何人建设、何人设计”，而在本案询问中如果将违法建设投资人作为重点询问内容有利于一开始发现行为人认定中存在的问题，及时矫正调查认定错误。案件中潘某铸自行陈述“房屋是其父亲，母亲梁某某接管土地使用权和一切施工”，与其后城管部门收集由其三个儿子潘某铸、潘某乐、潘某裕共同签名的情况报告，报告中说明“旧房屋是其父亲潘某树遗留的祖屋，现由三儿子潘某铸出资兴建，建成后交由梁某某居住，待其故去后再就房屋进行分配”，两份证据材料就何人出资兴建存在明显矛盾，这时如果询问何人出资，明确房屋的实质出资人，有利于下一步收集证据明确查办方向。
2.注意案件中单独违法还是共同违法的判断。对于单独违法，行政机关应当有证据认定是单独实施违反行政法律规范的行为，证据应当排除共同实施违法行为的可能性。对认定共同实施违法行为的，行政处罚决定应当写明共同违法行为人在实施违法行为中所处的地位、作用和实施的具体内容，并提供相关的证据证实上述事实。在本案件中收集的证据无法排除共同实施违法行为的可能性，虽然潘某铸说明工地是由梁某某接管，但是没有证据表明原宅基地属于梁某某一人所有，而梁某某与《某市集体土地房产权属证明书》注明权属人潘某树共同育有三子一女，所以简单就认定梁某某单独实施违法建设行为不妥。如果认定共同实施，就必须调查潘某铸在实施违法建设行为时的作用和地位，这恰恰是本案中所忽视的部分。
3.加强证据收集意识。在实践中经常出现由委托人提供证据和接受询问调查的情况，这些证据和情况往往城管部门所作出的决定主要依据。在这种情况下有几点需要注意的问题：
一是应明确委托权限。在某市城管部门制式授权委托书列明的委托权限是：（1）签收本案执法文书；（2）协助城市管理综合执法部门调查本案；（3）行使陈述、申辩权和听证权；（4）处理本案其他事项。根据工作实践，应对制式文书进行修改，增加身份证号码、期限及代为提交确认相关证据材料权限，以减少权限模糊的情况。另外根据《民事诉讼法》第五十九条规定：“委托他人代为诉讼，必须向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书”。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十五条规定：“当事人委托诉讼人，应当向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书”。根据这一原则性规定，行政处罚中的授权委托行为当事人是公民个人的，该公民要在授权委托书上签名或盖章，最好能加摁指印；当事人是公司法人时，规定授权委托书的签发人最好是公司和法定代表人一并签发。对于行政处罚告知程序委托行为，因为行政处罚告知程序是行政执法机关必须履行的一项法定义务，此时当事人进行陈述、申辩或者要求听证则是权利而非义务，当遇到委托人前来接受行政处罚告知时，城管部门更加应当审查好权限。
二是对于委托在行政处罚案件的效力问题，吴庆丰在《行政处罚中委托行为的法律效力》有详细的阐述，他认为分三种情形：（1）调查询问对象有作证能力，但无授权委托；（2）调查询问对象有授权委托，但无作证能力；（3）调查询问对象既有作证能力，又有授权委托，无论属于何种情形，仍需要从合法性、真实性和关联性等角度进行审查判断，与其他物证、书证、证人证言等证据相互印证，形成证据链。在本案件中，城管部门发现的建设物原地址属于潘某树，而潘某铸持有梁某某的委托授权提交了证据并接受询问，在证据中对违法建设的投资人出现了两种不同的情况，这就需要进一步对证据链上进行查证。而在其后梁某某亲自参加的听证中，城管部门仍忽视了这个问题，没有就证据链条中明显的矛盾对梁某某进行询问，而是简单采纳了其委托人潘某铸的陈述，认定梁某某就是违法建设行为人。由于缺乏了证据的应证，一旦发生行政诉讼，当事人就有充分理由推翻委托人的陈述。就如同此案件一样，当梁某某在行政诉讼中提出共同出资兴建时，城管部门就陷入了行为人认定错误、导致事实认定不清的不利局面，造成了案件败诉。
参考文献：
[1]吴庆丰。《行政处罚中委托行为的法律效力》.
[2]郭卫东。《以案说法-城管执法中违法建设主体的认定》.
[3]陈美宪。《依案说法-由一案例探讨行政责任主体的确定问题》.
个人委托书 篇九
身份证编号： 暂住证号：
住址：
被委托人： 性别： 出生日期：
身份证编号： 暂住证号：
住址：
委托原因及事项：
本人_________准备购买______________________________房屋(房产证号为：_____________),现因本人工作繁忙，不能亲自办理相关手续，特委托____________作为我的合法人全权代表我办理如下事项：
1:代为办理该房产立契过户，税务登记及与之相关的一切手续
2:代为领取房产证
3:代为签署与交易有关的合同文件等
4:代为办理银行放款手续及贷款资金的划转、解冻等与之相关的一切手续，对委托人在办理上述事项过程中所签署的有关文件，我均予以认可，承担相应的法律责任。
委托期限：自签字之日起至上述事项办完为止
委托人有转委托权