人防工程安全管理制度
人防工程在战时能够保护群众的生命财产安全，平时还能够产生经济效益回报社会。由于近年来国际国内形势的发展，特别是台湾分-裂祖国的图谋日益明显，中央要求做好防空袭斗争的军事准备。因此，我们不但要抓好人防工程的建设工作，更要探索与之相适应的人防工程管理体制。
一、我市人防工程建设管理现状
近年来，特别是《中华人民共和国人民防空法》和《北京市人民防空条例》颁布实施以来，我市的人防工程建设无论是质、还是在量的方面，都取得了令人瞩目的成就，呈现了种类齐全、设施完备、具有较强防护能力的特点。据统计，我市目前人防工程建筑总面积XXX万平方米，在全国的直辖市和计划单列市中位居首位，与其他省市相比，也处于领先地位。
随着人防法规的相继出台，我市的人防工程各方面的规章制度也逐步完善，这为人防工程的建设管理提供了制度保障。但目前，对人防工程的建设管理主要手段还是行政管理，主要体现在工程建设审批、工程开发使用、工程维护、工程执法检查等环节中。不可否认，法规制度的健全、管理力度的不断强化，对人防工程的规范建设起到积极作用。
二、人防工程管理体制存在的弊端
人防工程建设管理取得的成就令人鼓舞，应该肯定。但随之出现得问题是，管理制度和手段也要和工程建设相应发展。可事实上，群众（开发商）的维权意识日益增强，与人防主管部门的矛盾也时有发生，这就暴露了现有管理体制和管理手段的某些弊病。其根源笔者认为，主要是管理手段过于单一。现有体制的弊端具体表现在以下几个方面：
1、行政主体不明，审批程序不统一。就人防工程建设审批而言，城八区的工程建设审批权归市人防所有，而远郊区县各人防主管部门负责本辖区的工程审批。作为北京市政府的一个部门，对社会公布的则是市人防拥有全市的工程审批权。对此，市人防办的解释为各区县受市人防的委托代理。这就显示了一项审批项目，不同的主体同时拥有，主体之间并无认可书面的委托关系，即使有，法律条文也不会支持。
就审批程序和内容而言，市人防办与各区县甚至各区县之间都不尽相同。比如：同是工程建设审批，这个部门需要审初步设计，那个部门则不需要；同时工程建设申请，这个部门的文书制式是这样，那个部门又是那样，既不统一，也不规范。
2、工程产权难定，安全管理问题多。人防工程产权归属问题长期困扰着主管部门，也成为法学界争论的一个焦点。由于产权难定，开发单位与人防主管部门由此对簿公堂，这样的案例也多次被媒体报道。产权归属虽属法律问题，但随之而来的安全管理问题解决起来难度就很大。有的开发商拒绝承担安全管理责任，拒绝安全设备的资金投入，甚至对影响其经济效益的行政行为说“不”。
3、工程维护受轻视，资金到位难。人防工程的维护工作非常重要，特别是对人防设备设施的维护，平时维护好它们，在战时才能发挥应有作用。这一点城区的维护工作还可以，但在有的远郊区县，维护工作就显得不受重视。有的几年都没有专项资金、没有专人对设备维护保养，有的工程内部卫生环境非常差，密闭门锈迹斑斑，防爆波活门成了防爆“死”门。这些都严重影响了人防工程的战备效能。
工程的维护经费是人防部门财政预算的一部分，这已经得到了落实。可问题是，有了这笔经费，未必真正做了这项工作。对单位工程而言，资金就更难落实了，开发商们投巨资建起了人防工程，安装了人防设备，再让他投资作维护，就不那么容易了。
4、执法检查干扰多，处罚落实难。行政执法检查，是法律赋予我们的一项重要权利，同时也是保证行政审批贯彻落实的有效监督手段。但在实际的执法检查过程中，来自开发商自身、上级有关部门和社会其他单位和个人的电话、条子等就会纷至沓来，干扰正常的执法活动。从另一方面讲，执法检查的基本原则是严格执法、文明执法，它要求检查主体要具备相当高的专业知识，要有科学合理的法律依据，要有严谨规范的执法文书。这些因素决定了执法检查活动是一项艰苦工作。我们有的人防部门考虑到这些困难，就选择了知难而退。即使发了处罚通知单，由于其他因素影响，最后不但很难得到落实，而且还严重影响了办案人员的积极性。
三、人防工程管理体制的发展方向
（一）、要向经济手段管理转化。我们的社会正处于社会主义的初级阶段，是计划经济与市场经济相结合的时代。人防工程的建设管理不能单纯的依赖行政管理，还要付诸相当的经济手段进行管理。这样做，至少有以下两个方面的好处：
1、有利于调动各方积极性。人防工程的建设管理涉及社会的方方面面，单靠人防主管部门独舞，恐怕心有余而力不足。这时能否考虑利用经济杠杆，调动各方面的积极性。比如：面向社会、面向开发单位、面向下岗再就业人员，研究开发人防工程维护管理的公益性岗位，并给予他们一定的经济回报。这样，不但解决了机关人员编制紧张的问题，而且还作了大量工作，这就是花了小钱办成了大事。这样的思路还有很多值得我们去探索、去研究。
2、有利于提高工作质量和效率。工作积极性调动了，效率和质量自然而然就提高了，（但前提是要有工作标准和严格的.考评机制）。这不仅仅是对个人，对开发单位，对人防主管部门同样适用。经济手段管理还要有相应的监督、审计、考评机制的保证，才能确保发挥积极作用。
（二）、要向科技手段管理转化。21世纪科学技术在飞速发展，并逐步渗透到社会的各个角落，极大地推动了生产力的提高。人防工程的建设管理也应该引入科技手段，不能只满足于开发几个软件，简单录入一些数据，还应该在更多领域、更多层面上提高科技含量。第一：可以降低管理成本。比如在工程安全管理方面，可通过安装一些高科技监视设备，实现远程、实时管理，在早期工程防汛、平时工程安全生产、工程开发使用等方面都能发挥很好的作用。这样就可以很好地解决人员编制不足的问题，并且节约了人力、物力和财力。第二：还可以提高工作效率。就早期工程防汛来说，如果发生险情，一般情况下，从发现到报告，再到出险，这个过程如靠人力，理想估计也要十多分钟。若全市的人防工程在远程监控网中，值班员在办公室在数秒钟内就可以发现险情，及时报告、及时排险，不仅提高了工作效率，而且还保证了生命财产的安全。
应该看到，人防工程的管理要向经济管理、科技管理的转化是一个长期的、艰苦的过程，有很多我们不适应的、不习惯的方式将被打破，有许多新事物将被我们接受，有很多新的问题等待我们去研究、去探索。
人防工程安全管理制度
2015-07-02 22:57 | #2楼
严格人防工程管理制度保证人防工程安全可信#e#人防工程是为国防建设需求而建立的具有战略价值、直接为战役效劳的设施，并能在平常防灾和效劳大众生活中起到重要作用。在市场经济条件下，一些人受经济利益的唆使，有意或无意中危害了人防工程设施的安全。如何搞好人防工程的办理与保护，应该侧重掌握好以下“三个方面”。
一是“签”“管”连系。近几年来，为加强人防工程的办理与保护，党委、政府、同级军事机关和各级人防主管部分在实践中逐渐探索出了一些卓有成效的办理方法，采纳多方共管、归入责任、奖优罚劣、签定办理方针责任书等手法。但在实际操作过程中，有的只限于听听报告、学学文件、提提恳求、报报状况，形成“签”“管”脱节。为此，必须加强责任人的法律法规学习，在思想上建立管的认识和法的理念;另一方面，内行动上要多予引导，以增强“管”的主动性，还，还要在经费保证、技能保证、设施保证上添加“管”的投入，使其真实实行起责任人的责任。
二是“管”“宣”并重。人防设施遭到损坏或损坏，大多是人民大众人防观念淡漠，加之遭到经济利益唆使。对此，必定要在抓好准则执行的还，加大对《人防法》、《人防工程保护与办理规则》等法律法规的宣传教育力度，不断提高大众的人防观念，别的，还要有用辅导大街、社区及有关部分抓好人防工程管护任务，并经过他们正确引导大众开展致富途径，想方设法添加大众收入，尽力做好“宣”的任务，将强化办理和耐性宣传教育同步施行，进而从根本上处理人为损坏和损坏的问题。
三是“管”“罚”统筹。对情节严峻，屡教不改，公开违反法规法则损坏人防设施的人和事，要使用必要的行政手法给予应有的处分。对严峻违法的要依法追究当事人及关联单位的法律责任。在施行处分和司法过程中，应采纳政府、公安、查看等部分联手的方法，重拳出击，从重、从快、从严进行惩办。