20XX年工作思路：始终围绕以教学为中心，为教育教学创造良好条件，为师生生活提供优质服务，继续加强政治理论学习和学校各项规章制度学习，推进以“团结、奉献、文明、实干”为主要内容的文化建设。问学必有师，讲习必有友，如下是小编醉清风帮家人们收集整理的10篇制度建设的相关文章。
制度建设工作总结 篇一
公司反腐倡廉建设制度
一、惩防体系建设制度
1.联系公司发展规划和生产经营实际，全面推进公司内部控制体系建设，认真梳理纪检监察和反腐倡廉制度，规范工作流程。
2.重点抓好“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用）制度和“三公”消费（因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费）制度的完善和落实。
3.进一步加强制度执行情况的监督检查，按照集团公司制定的《党风建设和反腐倡廉工作责任制》的相关规定，开展考核评价工作。明确任务目标，细化工作措施，按照“谁主管谁负责”的原则，突出重点、落实各部门管理人员责任。
二、效能监察审计制度
1.持续深入落实中央八项规定精神和反“四风”要求，深化“四风”整改，积极配合集团公司开展“三公”消费专项检查，进一步严格预算管理，推行“三公”经费公开，严肃查处有令不行、有禁不止的行为和责任人。
2.规范领导班子权利运行，坚持以服务企业发展为中心，加强对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，将各单位贯彻执行“三重一大”决策制度的情况，列为党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容，防止决策失误，防范决策风险。
3.结合集团公司专项效能监察，以强化经理人执行力为核心，贴近生产经营流程，从堵塞管理漏洞、优化管理流程、推动管理创新等方面深入推进效能监察，严格效能问责，注重发挥_门组织协调、工作指导、监督检查的职能作用，促进各部门、各单位自查自纠、自我整改、自我完善。坚持事前、事中、事后监察相结合的原则，以预防为主。加大效能监察惩处力度为辅，达到源头防治，完善监督制约机制的目的，提高经营管理水平和经济效益。
4.根据集团公司要求，进一步落实党风廉政建设责任制，逐级签订党风廉政建设责任书。各单位主要负责人是党风廉政建设的第一责任人，要切实担负起“一岗双责”，将反腐倡廉和分管业务同研究、同部署、同落实。明确纪委的监督责任，加大党风建设责任制考核力度，定期对各单位党风廉政建设和责任制落实情况进行抽查。同时，落实各单位责任人问责办法，强化责任追究。
5.切实发挥内审监督作用。以“降本增效、防控风险”为出发点，以推动审计结果运用为重点，加大经济责任审计力度，加强对生产经营中大额成本支出、工程建设项目、物资采购及内控体系评价等的审计监督。提高审计工作质量，加强对后续整改建议落实情况的监督检查。
三、开展廉洁教育制度
1.大力宣传集团公司反腐倡廉工作的新成果、新措施和新经验，放大反腐倡廉舆论正能量。
2.丰富教育载体，创新教育形式，整合教育资源，积极配合集团公司开展廉洁规定解读、典型案例讲解、错误认知纠正等内容的互动教育活动。
3.紧紧盯住腐败易发多发的重要领域，关键业务流程、关键岗位和重要节假日时点开展廉洁教。
四、坚持和完善谈话制度
1.领导干部要经常找下级职工谈话，了解情况，沟通思想，消除隔阂，做深入细致的思想政治工作。
2.谈话可采取集体谈话和单独谈话两种方式。谈话主要对象：出纳、会计、保安、操作工等，对有反映或工作中有问题，有失误或考核不合格的，组织上要指定专人及时找其谈话，谈话中指出其缺点、问题，给予批评教育并限期改正。
2.各部门要认真做好谈话登记、记录工作。对有反映、有问题干部的谈话，人事部、纪检委员要做好跟踪督查和考核工作。
五、组织生活制度
为提高党员素质，建立保持_员先进性教育的长效机制，使全体党员特别是党员领导干部更好地全心全意为人民服务，特制定如下制度：
1.支部大会每季度一次，特殊情况可不受时间限制，但支部大会每年不得少于4次。全体党员要模范执行党的方针、政策，真正做到思想上、政治上和_保持一致。
2.党小组会每月一次。以学习和讨论为主要内容。
3.党课每年不得少于两次。党课内容主要是学习党的_报告及十七届二中、三中全会精神并要结合本支部实际讲课。当前要结合“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会进行。党课要注意防止空洞的说教。
4.支委会每月不得少于一次。主要是研究支部工作及发展计划。
制度建设计划 篇二
一、目的要求
坚持以党的十八大、十八届三中全会精神和一系列重要讲话精神为指导，认真落实上级对建章立制工作的部署要求，切实将制度建设作为教育实践活动的重中之重，以法制的思维、改革的办法加强制度建设，形成践行党的群众路线的常态机制，做到用制度管人、用制度管事，确保教育实践活动善始善终、善作善成。
二、基本原则
坚持突出重点，统筹兼顾；坚持整体规划，分类指导，对我局各项制度进行全面梳理，不切实际的废止，不完善的抓紧修订，缺失的尽快制定；坚持制度建设与整改落实、专项治理有机结合，根据整改落实、专项治理工作情况，有针对性的加强制度建设，用制度固化实践成果，切实解决“四风”问题和群众反映的突出问题。
三、重点任务
根据上级的部署要求，结合我局领导班子整改工作和专项整治工作，根据我局实际，确定我局重点制度建设计划（附后），其中需要修订的制度14项，需要制定的制度3项，需要废止的制度0项。
1、需修订的制度（共14项）
（1）《会议制度》
（2）《考勤制度》
（3）《重大事项报告制度》
（4）《财务管理制度》
（5）《小车管理制度》
（6）《档案管理制度》
（7）《财产物资管理制度》
（8）《作风建设管理制度》
（9）《服务承诺制度》
（10）《AB岗工作制度》
（11）《党员干部廉洁从政行为规定》
（12）《党员廉政建设责任追究制度》
（13）《“三重一大”事项集体决策制度》
（14）《述职述廉制度》
2、需制定的制度（共3项）
（1）《县民政局领导班子成员之间沟通协调的规定》
（2）《县民政局机关工作人员职业道德规范》
（3）《县民政局机关工作人员行为规范》
3、需废止的制度（共0项）
对上述17项制度建设计划，按照职责分工，分解到分管领导和相关股室，从2014年7月开始，集中开展相关制度的完善、制定或废止工作。
四、组织领导
制度建设 篇三
（一）制度与制度建设
制度是“一个社会的游戏规则，更规范的说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”【1】，现代制度更多是指博弈规则，是国家对资源的权威分配。
制度建设是政府为了保证社会各阶层合法、合理、有序的工作而设计的一整套程序性、规范性规则，是具有法律效力的，国家的各项工作顺利开展离不开制度建设，社会的各种利益和谐调整也离不开制度建设，制度是国家、社会发展的稳定器和串珠线，没有制度，国家和社会将会是一堆没有线的珍珠，无法正常运作。
（二）公民社会定义
公民社会(Civilsociety)，又称市民社会，对公民社会的定义众多，伦敦政治经济学院(TheLondonSchoolofEconomics)公民社会研究中心给出工作性定义：“公民社会是指围绕共同利益、目标和价值的，非强制的行动团体。理论上，其制度机构与政府，家庭和市场不同，但实际上，政府、公民社会、家庭和市场之间的界限是复杂、模糊，并且可商榷的。公民社会一般包括不同的场所、人物和组织机构，以及多种程度的正规性、自治性和权力结构。公民社会通常运作于慈善机构、非政府组织、社区组织、妇女组织、宗教团体、专业协会、工会、自助组织、社会运动团体、商业协会、联盟等之中。”【2】
本文认为公民社会是介于国家和家庭之间的一个社会领域，这一领域由相对于国家的组织所组成，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成，以保护或增进他们所关心的利益或价值。非政府组织或非盈利性组织是典型的公民社会。
（三）公民社会的兴起
民间组织的发展既需要一定的经济基础，也需要一定的政治环境，没有一个相对宽松的政治环境，很难想象民间组织的存在与发展。80年代以来中国的政治体制也发生了巨大的变革，其中的许多变革直接或间接地促成了公民社会的发展。第一，政府日益重视法制和法治，公民的结社自由开始具有实质性意义。第二，政府大幅度放权。第三，政府开始转变职能。这三方面改革所带来的经济和政治环境的变化，使得80年代后中国的民间社会开始快速增长，出现了增长高峰。到1989年，全国性社团聚增至1600个，地方性社团达到20多万个。到1997年，全国县级以上的社团组织即达到18万多个，其中省级社团组织21404个，全国性社团组织1848个。县以下的各类民间组织至今没有正式的统计数字，但保守的估计至少在300万个以上（俞可平，2000）。除了社团组织外，改革开放后，中国还发展起了另一类比较特殊的CSOS即所谓的民办非企业单位。民办非企业单位是指民间的服务性事业单位，它们不享有国家的经费资助，通过向社会提供有偿性服务维持运转，但按照规定这些组织不得把盈利作为其主要目的。据初步统计，到1998年这类组织达到了70多万个。【3】
公民社会的兴起使得政府设计制度时必须考虑公民社会的力量，因为民主国家里的制度是国家与社会利益集团博弈的结果，所以制度设计必须遵循一些合法原则。
三、制度建设原则
人是天生的社会性动物，人本性是社会性，人们不能脱离社会关系而隔离生活，但是人们又不能直接决定自己的生活。所以把权力转让给政府是必需的，即使政府有时会侵犯人们利益，人们也不可能轻易推翻政府。因为推翻政府这一届或整个政府机器，由于人们不仅追求政治自由还要追求生活幸福，政治生活并非是每一个人的主要事情，故不可能由人们直接行使权力治理国家。所以还得建立政府，由它行使权力，因此人们必需在现实政府主导下生活，政府“即使在最坏的情况下，也不过是一件免不了的祸害”【4】。
制度建设过程应然是政府与人们的博弈过程，制度的不断变化与发展是政府与人们博弈力量的此消彼长。但实然的制度建设是政府主导的，是政府自认为符合人们利益而设计的制度，这是因为公民社会还不够成熟和强大，达不到与政府博弈的实力，所以政府就包揽了制度社会的一切工作。等公民社会兴起和强大时，制度建设就会在政府与公民社会博弈过程中变化和发展，制度就会朝向公正发展，因为“制度公正是社会公正的反映，又是社会公正的保障”【5】。
（一）政府主导制度建设原则
在现有的社会状况下，政府力量过于强大，所以制度建设要求政府遵循一些原则，使制度设计合法与合理。
1、宪法建立在人们心中原则。宪法是国家根本大法，每个人有权利也有义务了解和熟悉宪法，如果人们不了解宪法，宪法就是一张纸而已。现实中，放眼望去，了解宪法的人、看过宪法的人没有多少人。中学、大学都没开宪法学，这也不利于宪法在人们心中传播，真正的宪法是建立在人们心中的，而不是一张。人们心中有宪法才是制度公正与民主发展的最重要基石。
2、遵从法的精神原则。法的精神是孟德斯鸠提出的，论述法的制定要遵从一定的原则。“法的精神的基本含义就是一个国家的法律和该国的政体、自然环境、土地气候、人民的生活方式、宗教、贸易、风俗习惯有关系，法律和法律之间也有关系，所以这些关系综合起来，就构成法的精神。简而言之，法的精神就存在于法律和各种事物可能有的种种关系之中”【6】。要以法的精神为指向，充分尊重本国公民的风俗、习惯、地理环境等。
3、以理性为依据。政府主导的制度建设必须从理性出发，“争取最大多数人的最大幸福”【7】，引导人们走向快乐，减少人们痛苦，政府缺乏理性以及政府贪图小利、与民争利是现代人们痛苦的根源。
4、法制建设与法治建设相结合原则。法制和法治两个概念极其相近，从两者都要求政府必须以法律为依据行使权力，两者的本质是相同的。“但法制偏向于静态的规定，要求制度的改进与完善；法治偏向于动态的发展，是政府在法的原则指导下进行制度设计”【8】。由于人类各方面快速发展，产生了新思想、新文化、新技术、新财富等，法律的制定倾向于滞后，政府必须运用法的原则进行制度设计，引导人们走向幸福。“法律有限，人事无穷”【9】，正体现了现代政府权力与职能扩大的主要原因。
（二）政府与公民社会互动建设制度的原则
制度设计不可能永远由政府主导，当公≮≯民社会兴起和强大时，制度建设就要求政府与公民社会共同参与，它是一力量的博弈过程中。
1、民主原则。每个人参与政府的制度建设是不可能的，无论是有政治爱好还是利益诉求。当公民社会兴起时，政府制度建设就不能再单独行使，必须逐步扩大制度建设民主成分。政府的权力是人们赋予，“民主政府的本质，在于多数对政府的通知是绝对的，因为在民主制度下，谁也对抗不了多数”【10】，人民有权参与政府制度建设，虽然每个人不可能都参与，但公民社会有条件参与，公民社会有组织性、一定的政治性及利益相关性，政府在制度建设过程中应考虑公民社会的存在，允许公民社会民主参与，使制度建设民主化，提高制度的合理与合法性。
2、平等原则。在政府与公民社会共同进行制度建设过程中，政府与公民社会应处于平等地位。本着为人民服务的宗旨，政府应该把决策权逐步让渡出来，由政府与公民社会共同决策制度的建设。
3、增量与最大原则。在制度建设过程中，往往涉及利益的分配，以及资源的使用，在这个过程，不仅要考虑社会效益还要考虑全民个人利益。以往制度建设是政府主导的，所以也容易造成部门立法，部门利益最大化问题。但在公民社会参与政府的制度建设，应本着增进全体公民个人利益为出发点，结合社会效益与个体利益，在保证个体利益增进至少也不损失的前提下，保证公共利益最大化的制度建设才是合理的。
4、制衡原则。在制度建设过程中，许多制度设计是由政府及其相关部门设计的，出于公务员“公共选择理性人的存在”【11】，制度设计难免带有强烈的部门色彩。所以在政府与公民社会在决策制度设计时，由政府草拟制度设计，然后由公民社会力量决策通过。公民社会出于本组织经济人与理性人出发会制衡政府部门立法，使制度建设趋向制衡，政府在制度建设过程中，更多会主动向公民社会协商、妥协，从而最大限度增进公民个体利益。
四、制度建设管理的技术操作问题
从上文分析可以看出，我国制度建设必须遵循一些普世原则以及人文环境、地理环境等因素，勾画了一些原则性问题，下面将讨论些实际操作性问题，以便于政府再去制度建设过程中合理与合法。
1、制度建设必须充分考虑当地人文环境、地理环境及风俗、习惯、传统等，不能做同一规划。例如在前几年制定了一项规定，人死后要火葬，不火葬要罚款等这项制度，且不论制度是否完善，从法理上，法的精神上看，都是不合理的。中国有几千年的入土为安传统，尤其在农村，不可能通过一项制度就可以把传统、风俗、习惯给于改变。从现实执行情况来看，效果很差，政府有利用职权之便侵犯人民利益之嫌。这可以看出制度遵从法的精神的重要性。
这项制度可以这样设计：考虑到城市人们文化素质较高，而且传统意识较为薄弱，只要制度完善就可以广为推行。在农村，考虑到风俗、习惯、传统等因素，可以鼓励农民火葬，但不强制，以自愿为主，可以辅以金钱等物质利益为诱导。精神诱导作用较弱，而且用的不好容易引起村民反感与抵制，比如政府为了推行这项制度，常常会宣扬一些例子，这样会适得其反，让这个村民背上一种负罪感，久而久之使村民都反感政府的行为残忍不道德。用制度慢慢改变人们的落后习俗，而不是强制和剧烈变革，而是渐进式的变革。
2、制度的力量有时没有传统的力量强大，必须用理性眼光看待公民社会的自治。例如前几年政府处于更好地保护森林资源目的，就将一大批森林加以公共管理，这样就把以前属于农村村民自治的森林也变为公共管理了，结果是森林资源减少得更快，反而没有收回管理权之前的效果好。森林减少的原因是村民去偷林，由于管理员人员有限，不可能管理得了一个面子广大的森林，而且当地村民也熟悉环境，这样偷林现象就很严重；再加上森林管理员工资较低，他们也希望获得一些“外快”，这样就产生了一些灰色腐败现象。村民其实也是一个理性人，他们当然会计算所得所失，下面是一组博弈对比分析：
从上面对比可以看出村民在自治情况下偷林成本是相当大的，所以在有些村落森林资源保护较好的应继续让其自治，政府只是原则上作指导，向其提供资金与人员支援即可，切不可忽视公民社会自治力量。
3、资源集中时应有所分配。制度建设过程主要是资源的集中与分配，为了经济发展集中是在所难免，发展经济的成果必须公平分配给全体人民。在资源集中过程中必须保证每个公民的福利至少是不损失的情况下才能进行，资源集中带来的社会利益增大时必须增进人民的利益。例如高校教育发展，政府把大量资源集中发展名牌高校，从提高本国教育、科研水平的目的是可以理解的，但必须保证其他高校所获的资金至少不低于往年的情况下才可以。当重点建设高校的资源集中所取得的社会收益时，必须把收益的一部分用于其他高校的发展，这样才能保障制度公平的合法性。
【摘要】制度是一种程序性、合法性规范，现代制度更多是指博弈规则。制度的合理与国家政治民主的发展也引起了公民社会的兴起。制度建设有政府单边主导制度建设原则：宪法建立在人们心中原则、遵从法的精神原则、以理性为依据、法制建设与法治建设相结合原则，也有当公民社会力量强大时政府与公民社会主导制度建设原则：民主原则、平等原则、增量与最大原则、制衡原则。制度设计管理应遵循尊重传统习俗与增进人民福利的一些技术性问题。
【关键词】制度建设公民社会制度建设原则制度建设技术性管理
参考文献：
【1】[美]诺斯著：《制度、制度变迁与经济绩效》，上海三联书店，1994年版，第3页。
【2】资料来源百度百科，/view/660324.htm。
【3】资料来源，/docs/983284067901。
【4】《潘恩选集》，商务印书馆，1981年版，第3页。
【5】宋增伟主编：《制度公正与人的全面发展》，人民出版社，2008年版，第35页。
【6】徐大同主编，《西方政治思想史》，天津教育出版社，2008年版，第177页。
【7】徐大同主编，《西方政治思想史》，天津教育出版社，2008年版，第280页。
【8】张国庆主编，《公共行政学》第三版，北京大学出版社，2008年版，第417页。
【9】张国庆主编，《公共行政学》第三版，北京大学出版社，2008年版，第383页。
【10】托克维尔著，《论美国的民主》上卷，商务印书馆，1988年版，第282页。
制度建设工作总结 篇四
根据省委《关于开展中小学教师岗位练兵活动的通知》要求，我校于xx年xx月10—xx月组织教师进行岗位练兵活动。经过全体教师的共同努力，我校教师的业务素质、思想素质和业务能力有了较大地提高。现将我校教师岗位练兵活动情况总结如下：
一、领导重视，认真部署
为了搞好这次活动，学校领导高度重视，成立了由校长亲自任组长，分管教学工作的副校长、德育处、教务处、总务处、总务主任、年级组长、教研组长和少先队工作人员为成员的教师岗位练兵活动领导小组。领导小组下设办公室，负责活动的全面策划、活动过程的组织、协调、管理和活动中各个环节的指导。
二、组织严密，措施得力，确保活动有效
我校根据本次活动的实际和我校的实际情况，分工到人，责任到岗。
1、领导小组成立了活动领导小组。
我校制定了《学校教师岗位练兵活动实施方案》，成立了以王志强校长为组长，刘晓红校长为副组长，教导处、总务处、年级组、政教处、教研组长为成员的学校教师岗位练兵活动领导小组。并召开全体教师会议，布署学习计划，做好各项活动的落实。
2、制定计划、明确目标
学校为确保这次活动顺利地开展，成立了以王志强校长为组长，德育处、教务处、总务主任和各年级组长为成员的教师岗位练兵活动领导小组。并制定了《学校教师岗位练兵活动实施方案》，要求教师熟悉和掌握教师岗位练兵工作中的一般规律和技能要求，并能做到有目的、有计划地进行教学实践活动，努力提高全体教师的教学水平。
3、组织教师观摩课、研讨会
本次活动的组织严密、内容丰富，形式多样，达到了预期的效果。在全校掀起了一股强大的教育活动热潮。各学科教研组都能积极认真地对待每一节课，做到课前有准备、课上有成效、课后有反思。教师积极参加听课，听取意见和建议，认真反思课堂教学，写出心得体会。通过这次活动，提高了教师对教材的理解能力和把握能力，对新课程理念的认识得到进一步的加深和拓宽，提高了每个教师对课堂教学的理论和策略的认识和运用能力。
4、教师自身素质的提高
本次活动中，我校积极参加听课活动并取得了优秀的成绩，在听课活动中，我校教师积极发表自己的看法，并且积极投入到听课活动中来，在这次听课活动中我校的老师都能积极地发表见解，在此次活动中，大部分教师都表示要做到“四个提高”即有教师的课堂教学基本功扎实、课堂教学驾驭能力强、教学目标明确、教学过程有效。
三、活动效果明显，效果明显
这次培训活动，我们做到了“五个结合”：
5、理论学习与教学实际相结合
我校的教师都是农村的中小学教师来参加培训学习，我校的老师都是农村的中小学教师，这些老师的专业水平都很低，但是学校领导和教师们都很重视这一项工作，在培训中，我校老师们能认真听讲，积极发表见解，认真做好记录，认真备课，认真听课，认真听课后评价。通过学习，提高了教师们的理论水平，更新了教学观念，也掌握了先进的教学思想和方法，为我校教师的教科研工作起到了积极的推动作用。
6、教师参与实际教学工作相结合。
我校的教师都是农村的中小学教师来参加培训学习，这些农村教师来参加培训学习，都能按要求做好学习笔记。这样的学习机会是十分难得的。为了保证这一项工作的顺利进行，教务处、总务主任、各年级组、班主任对这些老师们进行了多次的指导与培训。通过培训我校的教师在教育教学中也获得了一些有利的教育教学经验。
7、师德考试与考试相结合
我们认为，学校教师的职业道德考试与教师的专业化考试有着密切的关系，通过考试能够了解教师的教育教学水平，发现问题，及时改正，这样对于提高教师的职业道德修养是十分有意义的。
8、教育科研与教学实践相结合
我校开展了课题研究活动。在活动中，我们重点抓好了以下工作：首先是抓好课题研
加强规章制度体系建设 篇五
一、制度建设存在的主要问题
公司系统各单位在构建惩防体系中着力加强制度建设，从促进企业经营管理和深化反腐倡廉等方面出台了一系列规章制度，防止决策失误、权力失控、行为失范，为从源头上遏制和减少腐败提供了良好环境。但是，我们也要看到，在构建惩防体系加强制度建设的过程中，还存在一些不容忽视的问题。
（一）制度建设布局不全面。从制度的分布看，决策、执行的制度多，监督检查制度少，对执行制度的纪律性要求和违反规定的责任追究等方面的内容少。部分单位存在重要制度的缺失，如“三重一大”管理制度、重大事项报告制度、供热关停栓流程审批制度等。还有部分单位以执行集团公司制度为由，不结合实际出台本单位相关制度，造成制度体系不完善。
（二）制度质量有待提高。有的单位为了制度而制定制度，制度内容空泛，有的只是提出原则性要求，基本没有实际意义；有的制度脱离实际，不具有操作性；还有的单位制度执行主体不明确，缺乏有效的监督，使制度执行起来存在随意性，例如废旧物资管理制度、库存物资管理等。
（三）制度的清理和修订不够及时。有的单位制度长期未作更新修订，制度老化弱化，跟不上形势和企业发展步伐；有的单位新旧制度边界不清；甚至有的单位从成立以来就没有正式废止过不适用制度；还有的单位机构已经调整、人员已经退休，但有关制度执行和监督主体仍没有调整等。
（四）制度的不规范。有的单位制度不以正式文件下发，企业制度变成了部门规定；有的单位结合企业管理认证工作，名誉上将制度上升为管理标准，通过科技部网上成批和管理，实际上削弱了制度的权威性，造成制度的约束力和适用性大打折扣。
（五）制度宣贯和执行不到位。个别单位在一天之内集中下发几十项规章制度，但由于制度的制定与制度的宣传教育脱节，使得很多制度除制定人外，大部分职工对制度规定并不清楚，更谈不上认可和执行；同时缺少有效的宣贯，一定程度上造成某些制度无人监督，无人过问的情况，制度形同虚设现象比较严重。
二、加强制度建设的现实意义
（一）加强制度建设是落实党中央反腐败方针的重要举措。改革开放以来，适应市场经济和法制社会的特点，我国就建立健全反腐倡廉制度进行了积极的探索和实践，2010年10月，十七届五中全会明确提出：依靠反腐倡廉制度创新来加强反腐倡廉建设。可见，依靠制度反腐败，是新形势下保持党的先进性和提高党的执政能力的必然要求，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。
（二）加强制度建设是企业健康发展的根本保障。制度建设是企业的立足之本、发展之基，多年来，公司系统各单位以制度建设为抓手，强化内部管理，结合“创建星级发电企业”、“三标一体化”管理工作等，制定了大量的规章制度，并编印成册。今年，公司又结合外部市场变化，全面展开制度的修、改、废等工作，努力构建内容科学、程序严谨，有效管用的制度体系。实践证明，这些制度的建立，为推动企业深化改革、加强管理、提高效益，实现持续快速健康发展提供了制度保证，发挥了激励和导向作用。
（三）加强制度建设是构建企业惩防体系的根本任务。党中央颁布的《实施纲要》，明确了惩防体系建设的指导思想、工作原则和基本要求。在惩防体系中，教育、制度、监督三者相互依存、相互作用、相互促进，不能重此轻彼。实践证明，在构建惩防体系中，只有加强制度建设，不断提高教育、监督的制度化水平，用教育和监督推进制度的落实，使人们理解制度、自觉执行制度，才能实现自律与他律的结合，最大限度地防治腐败。
三、加强制度建设的有效措施
（一）加强制度建设工作的考核。针对制度建设存在的问题，公司制定并印发了《惩治和预防腐败体系制度建设指导目录》，要求各单位认真查找制度建设方面存在的不足和差距，参照指导目录，结合实际，抓紧完善惩防体系制度建设。通过考核进一步增强各级领导干部对制度建设重要性、必要性的认识，切实增强工作的责任感和紧迫感，加强领导班子建设、监督制约机制、领导干部廉洁从政和转变作风等方面制度建设，从而充分发挥制度的治本功效，真正形成靠制度管人管事的氛围。
（二）不断提高制度的质量。要从工作需要和客观实际出发制定规章制度，确保制度精简、管用，同时，制度建设要体现时代性和创新思维，对可能出现的问题要有预判性和超前意识。要设立制度审核委员会，建立健全制度制订程序，规定制度的起草、讨论、审核和会签等一系列工作程序。对涉及职工切身利益的管理制度要交职工大会（职代会）讨论通过，保证职工群众的知情权、参与权和监督权。同时制度的制定者要负责文件的归类、收集和整理，根据形势和任务变化，及时梳理制度建设中的薄弱环节、空白点和盲点，拟定制度建设工作规划，做好制度的废、改、立工作。
（三）做好制度的学习和宣贯。宣传教育是制度建设的重要一环，应把法规制度宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中，统一部署，统筹安排，广泛深入开展反腐倡廉制度的学习宣传教育活动，增强党员干部的制度意识，逐步使制度演化成为广大职工自觉遵守的一种内在的行为准则。
（四）大力抓好制度的执行。制度执行的关键是领导干部，因此各级领导干部在制度建设中要切实负起责任，并时刻起表率作用，带头遵守和执行制度。通过建立制度执行情况监督检查、职工民主评议以及开展制度执行情况效能监察等有效手段，对违反制度的行为坚决予以追究，保证制度的权威性和严肃性，确保各项制度规定真正落到实处。
制度建设的意义 篇六
关键词：制度建设 思想建设
关于制度建设，小平同志有许多重要的论述，制度建设所能够发挥的长期性、根本性和稳定性的作用使其在党的建设中具有不可替代的重要作用。但必须辨证地看问题，不能因为制度建设重要就认为思想建设次要。这种非此既彼的思维方式是十分有害的。我们在加强制度建设的同时，绝不能忽视思想建设。从与制度相联系的角度来分析，我们会更深刻地认识到党的思想建设的不可替代性。
第一，任何重大制度的制定都要以科学理论为指南。加强党的制度建设，需要出台一系列有关的制度。但衡量制度建设的成效，不仅在于制度量的增加，更要看制度质的提高。邓小平同志曾经指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。即使像同志这样伟大的人物，也受到一些不好的制度的严重影响，以至对党对国家对他个人都造成了很大的不幸。”因此，加强党的制度建设必须高度重视保证制度的质量。通俗地讲，就是要制定出好的管用的制度。这样的制度，只有在科学的世界观和方法论指导下才能够制定出来。也只有制定出好的制度才能使坏人无法干坏事，使好人能充分的办好事。近几年来，一些地方将发展片面强调为经济的发展，以这样的发展观为指导来制定干部政绩的考核标准，就难以避免只重完成经济指标忽视其他方面的发展的后果发生。当然，这也与一定历史时期人们的认识水平有关。
第二，只有加强党的思想建设才能为制度建设赢得宝贵时间。新问题和新制度的互动过程始终会存在一个时间差。当今世界、当今中国都在快速的变化发展，新问题不以人的主观愿望不断涌现。解决新问题需要不断进行制度创新。然而，一个比较完善的制度的出台是需要一个过程的。般而言，愈重大的制度，制定所需的时间就越长。比如，《党内监督条例》这样一部党内重大法规性文件，从1990年党中央正式提出制定到2004年《党内监督条例》的出台就经历了十四年的时间。因此，在新问题提出新制度的需求之后一直到新制度的出台之前，就必然会存在一个时间差。在这样一个空挡里，我们绝不可能坐等制度的出台再来解决问题。否则，问题会愈演愈烈，甚至会发展到不可救药的程度。相当一些党员领导干部的腐化堕落，既与制度的供给不足有关，同时也与在一定范围一定程度存在的思想建设薄弱密切相关。轻视思想建设，既有害于个人，又有害于组织，更有害于人民。这方面的教训是深刻的。因此，面对不断涌现的新问题，我们只有始终不放松思想建设，才能够为新制度的制定赢得宝贵的时间。
制度建设的重要性和必要性范文 篇七
【关键词】中国共产党 制度建设 路径选择
党的制度建设是一项长期而艰巨的历史任务。党的制度产生于党的建设实践，又将党的建设理论付之于实践，是理论与实践之间的中间环节。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的制度是否完备、能否相互协调并有效运转是衡量党是否成熟的重要标志。中国共产党在28年夺取政权的武装斗争和新中国成立后60多年的执政历程中，制度建设经历了一个在实践中摸索、发展和完善的过程，取得了一系列加强党的制度建设的重要成果，积累了丰富的经验，走上了制度创新的道路。但是，九十多年制度建设的历程中，也曾因“左”的思潮的泛起而使制度建设受到冲击与破坏，走过一段弯路，但从总体来看，正因为这一段曲折的历史，使得制度建设的重要性更加凸显，“在党的建设上走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设的新路子”①成为全党上下的共识。党的制度建设的发展历程为今后加强制度建设提供了重要鉴戒。
加快制度创新的步伐
必须加快制度创新的步伐，使制度创新的力度与实践的发展要求相适应，使党的建设的各方面、各环节均有章可依，有制可循，避免制度漏洞的出现，这是当前的首要问题。随着中国改革攻坚的深入，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，党的建设中也出现了许多新矛盾、新问题，而党在制度建设与创新方面尽管也在不断加大力度，但与实践发展的要求相比在某些方面仍显滞后。例如，针对近些年出现的“裸官”现象，党的十七届四中全会就已经明确提出，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。但这一原则要求如何落到实处，与之配套的细则和具体的制度迟迟没能出台。在有些省区市虽然出台了本地区的相关制度，但仅限于在本地域范围之内，没能在全党形成比较大的影响力和引导示范作用，且制度仍嫌宽泛，可操作性不够强。因此，“要继续加大制度建设和创新力度，整体设计，分步实施，及时将党的建设理论创新、实践创新成果转化为制度成果，不断完善党的建设和党内生活的制度机制。”②
加大党的制度建设和创新力度，一要从党自身的历史中探寻经验，党九十多年曲折发展的历程为今天的建设留下了大量经验，党史研究要紧密联系当时的历史环境，探寻制度建设的规律；二要从基层鲜活的党的建设实践中吸取经验，中国共产党是世界上党员人数最多，基层党组织最多的政党，八千二百多万党员和三百九十多万个基层党组织在建设实践中积累下丰富的经验，这些“土生土长”的经验与做法成为加强党的制度建设可借鉴的最好素材。
提高制度的前瞻性，强化制度之间的整合
必须改变以往亡羊补牢式的制度发展模式，提高制度的前瞻性，使制度防患于未然，强化制度与制度之间的协调与配合，提高制度体系的整体效用。综观党九十多年的历史，善于发现问题，勇于面对问题，积极解决问题是我们党始终保持蓬勃生机与活力的力量源泉，也是党必须继续坚持并不断加以发扬的优良传统。但是，从制度发展模式的角度来看，发现问题之后再堵塞漏洞的制度建设模式体现出来的仍是一种被动性建设，即亡羊补牢式建设，这种建设模式大多带有很强的应急性特征，强调制度效用的“立杆见影”，因此，在与其它相关制度的衔接与统筹方面往往存在一些不足，甚至出现一些相互抵触的现象，使人们在运用制度时自由裁量的空间过大，从而导致如法律运用中“同案不同判”现象的发生。
要改变这种现象，必须提高制度建设的前瞻性，通过对社会矛盾与问题的准确把握与对党内发展趋势的正确研判，为党的制度建设与发展提供参考，未雨绸缪，使制度建设设制于未发，防患于未然。同时，要强化制度之间的整合，党的各项制度是一个体系，其中的每一项制度都是整个体系中的一个要素，既承担自己独特的职责，又要与制度体系中的其它要素相互协调、相互配合。就如一部机器，只有其中的每一个零件都处于自己应处的位置，发挥自己在这部机器中应发挥的作用，并与机器上的其它零件协调配合，才构成为一部机器，而彼此互不关联的一堆零件并不能构成为一部能够运转的机器。党内的各项制度，不管是普遍施行的制度还是应急性、试行性制度，都是制度体系的一部分，只有它们之间有机配合，各司其职，才能使制度这部机器正常运转。因此，要对党内现存的各项制度不间断地进行梳理，恰当的继续执行，不恰当的及时废止，有效用但不够完善的加以改进与完善，对制度与制度之间或前颁发的制度与后颁发的制度之间有不一致甚至冲突与抵触的重新进行界定，推出适用细则，并对各项制度适时进行整合，推出规制范围更广、更具权威性的制度。
进一步健全和完善民主集中制
必须进一步健全和完善民主集中制，强化民主职能，以切实有效的民主对权力进行制约与监督，这是加强制度建设的重点和关键。民主集中制是我们党最根本的组织与领导制度。“民主集中制的民主就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。实行这种制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。”③民主集中制中的民主与集中是相辅相成的两个方面，二者既相互辅佐，又相互制约，充分的民主可以防止权力过度集中可能导致的“一言堂”、“一把手”权力过于集中等现象；民主基础上适当的集中又可以防止因过度民主可能带来的决而不行等等。“历史经验证明，什么时候我们能够坚持这一原则，决策就比较正确，党就团结统一，工作就做得比较好；什么时候这个原则贯彻得不好，决策就容易失误，认识就难以统一，工作中就会发生这样那样的偏差。”④
从党在1957年之后所遭受的挫折来看，应该说与民主集中制没有得到很好的贯彻执行有着直接的关系。因为民主没有得到切实的贯彻执行，没能充分发挥对权力的制约与监督效用，导致权力的边界不复存在，甚至出现“”那样的悲剧。
从当前党内存在的亟待解决的问题来看，不管是“一把手”权力过于集中，还是“一言堂”的存在，以及的产生等等，究其根源，之所以会出现这些怪现象，仍是因为民主集中制中的民主发挥不够充分，在某些领域某些时候成为一种形式，一枚“橡皮图章”，一些只为证明权力行使合法性的点缀，而形不成对权力切实有力的制约。因此，当前加强党的建设，就要“以健全民主集中制为重点加强制度建设”⑤。把民主做实、做透、做出真成效，通过切实有效的民主，保障决策的民主化、科学化，同时，用党内民主引导和带动人民民主，积极推动社会主义政治文明建设，这是巩固我们党的执政地位，获取更牢靠的群众支持的必由之路。
吸收和借鉴其它国家政党制度建设的经验教训
必须改变以往偏重于强调个性，忽略与其他政党之间共性的现象，大胆吸收和借鉴其它国家包括资本主义国家政党制度建设的经验教训，提高党的制度建设的科学化水平。政党的出现是人类文明进步的结果，作为政党建设重要组成部分的党的制度建设是人类制度文明的一部分，与其它文明一样，都是人类文明进步的成果，其发展具有一定的规律性。尽管作为社会主义国家政党的中国共产党与资本主义国家政党之间有着本质的区别，但同作为政党，中国共产党与其他政党一样，具有政党的基本属性，其发展受政党一般规律的支配，其他国家包括资本主义国家政党制度建设的经验与教训可以作为我们党制度建设的鉴戒。如德国社会在应对信息化时代对传统政党的冲击，探索如何充分利用新的信息传递方式，提高政党对年轻人的吸引力，为政党补充新鲜力量方面有许多好的做法，这对于改善我们党基层党组织党员老龄化，尤其是农村基层党组织党员老龄化严重的状况具有一定的借鉴意义。
以往，我们党偏重于强调与其他政党、尤其是资本主义国家政党之间的区别，而往往忽略同作为政党的共性的东西，所以批判与否定居多，学习与借鉴不够。今后，我们党必须以开阔的胸襟、宽广的眼界来看待其它国家政党创造的制度文明成果，加大力度研究其成功经验与失败教训，从中找出其规律性，结合我们的国情、党情，批判地吸收和借鉴，这可以使我们党在制度建设上少走弯路，并且更快地提升制度创新水平，更好地节约制度创制成本。
加强程序性制度建设
必须改变以往重实体轻程序、重制定轻执行的传统观念，加强程序性制度建设，提高制度的执行力，树立制度权威，提高党的公信力。与西方国家既重视实体制度也重视程序制度相比，在我国，人们对实体性制度的重视相对较高，对程序性制度重视不足，这从我国各实体法的影响力远远大于相配套的程序法的影响力可见一斑。从党的历史来说，1957年之后尤其是十年“”中党所出现的一些失误与包括民主集中制在内的一些制度缺乏程序性制度的保障、流于形式有着直接的关系。而程序性制度的缺位，使一些实体性制度形同虚设，不仅使制度权威大打折扣，而且严重影响党的公信力，给党的形象造成负面影响。比如，作为与选举权相对应的罢免权，是党员监督权的重要组成部分，也是权力来自于党员的授予，权力必须用于为党服务的最好体现，罢免权在《中国共产程》和《中国共产党党员权利保障条例》中都有明确规定，十七届四中全会决定中也再次强调要健全与完善罢免制度，但现实中罢免程序只有上级主管部门能够真正启动，普通党员并没有真正行使这一权力的途径。
因此，完善与每一实体制度相配套的程序性制度，增强制度的可操作性是制度建设的迫切要求。同时，要提高制度的执行力，再好的制度，如果执行力不强，有令不行、有禁不止，不但起不到制度应有的作用，甚至会因对违规违制者的姑息而在无形中对诚实守信的社会风气形成伤害。因此，要不断完善对党的制度执行的监督机制，加大对执行的监督力度，使执行不留“暗箱”，在“阳光下进行”；严肃责任追究，明确违规违制行为惩戒措施，提高违法成本，从而确保制度具有足够的约束力、威慑力，使制度权威真正树立起来。
发挥党的五项建设的合力
必须将党的制度建设与思想、组织、作风、反腐倡廉建设结合起来，发挥制度的合力，不能倚轻倚重，由此党的建设才能取得更大的成效。党的建设史是一部不断发展、不断完善的历史，建党伊始，我们党便十分重视党的思想、组织、作风三大建设。改革开放之后，邓小平在总结教训的基础上，在强调三大建设的同时，尤其强调党的制度建设的重要性，“必须健全和完善党的各方面的制度，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，这样才能使党不断地巩固和发展，提高党的战斗力，保证党的政治路线和任务的完成，保证国家的稳定和发展。”⑥
新世纪之后，党从反腐倡廉的新形势和新要求出发，将反腐倡廉建设从党的作风建设中独立出来，由此，党的建设正式发展为思想、组织、作风、反腐倡廉和制度五大建设。党的五大建设是一个有机的系统工程，每一项建设都是党的建设的重要组成部分，同时，五大建设之间又互相支持、互为补充，任何一个方面都不可偏废。党的思想建设保证了党的建设的正确方向，党的组织建设为党的建设提供人才与智力保障，党的作风建设使党具有更强的凝聚力与号召力，党的反腐倡廉建设赋予党应对长期执政的条件下，始终保持共产党全心全意为人民服务本色考量的力量，而制度建设则将其它各项建设的成效、经验以制度的形式固定下来，使其得到普及与传承。
但是，由于我们党在九十多年的发展历程、尤其是新中国成立前28年新民主主义革命的历程中思想建设所起到的凝聚人心、鼓舞士气的巨大作用，人们往往对思想建设更为重视，对其它方面建设的重视不够，尤其是对制度建设的重视不够，早在1956年党的上，邓小平就曾经指出，“党除了应该加强对于党员的思想教育之外，更重要的还在于从各方面加强党的领导作用，并且从国家制度和党的制度上作出适当的规定，以便对于党的组织和党员实行严格的监督。”⑦因此，加强党的建设，必须注重发挥党的各项建设的合力，不能倚轻倚重，而应当根据当前形势，区分领域，确定重点，使党的五大建设互相支持、互相配合，有机统一于推进党的建设新的伟大工程。
我们党已走过了九十多年的风雨历程，经历了无数的挫折，也积累了丰富的建设经验，党要继续带领人们完成社会主义现代化建设的历史任务，实现中华民族的伟大复兴，必须更加注重自身的建设，尤其注重党的制度建设。“90年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。”⑧唯有如此，才能完成时代赋予中国共产党的恢宏伟业。
（作者为中共德州市委党校科社教研部副主任、副教授）
【注释】
①《十一届三中全会以来党的历次全国代表大会中央全会重要文件选编》（上），北京：中央文献出版社，1997年，第489页。
②：“在全国组织工作会议上发表讲话：以改革创新精神全面推进党的建设带领人民不断开创事业发展新局面”，《光明日报》，2008年2月19日。
③《中共十三届四中全会以来历次全国代表大会中央全会重要文献选编》，北京：中央文献出版社，2002年，第318页。
④《邓小平论党的建设》，北京：中央文献出版社、中共中央党校出版社，1998年，第529页。
⑤：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”，《人民日报》，2007年10月25日。
⑥《邓小平文选》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第146页。
⑦《邓小平文选》（第1卷），北京：人民出版社，1994年，第215页。
企业规章制度建设 篇八
[关键词]规章制度；流程管理；管理体系
近几年，我国企业在迅速的发展，随着企业产能的扩大和生产规模、管理的提升，企业由一般粗放型生产向着精细化产品生产转型、由单纯的军品研制生产向多元化市场发展、由分散产品生产模式向产品化设计生产模式改变，企业的战略定位也进行了相应的调整，各项管理也开展了提升活动。企业管理制度的转型也成为企业发展形势的必然要求[1]，规章制度管理体系其所包含的规定、办法、细则、规程等文件必将伴随着企业的发展不断进行调整。因此改进与企业发展不相适应的规章制度，构建科学、清晰、流程化的规章制度管理体系，满足企业发展的需要成为企业改革的当务之急。
1、相关理论综述
（1）企业规章制度
规章制度是在《中华人民共和国立法法》出台后才被正式予以界定，它是为了保证企业生产经营活动正常进行并根据国家法律法规和企业自身特点[3]而制定的职工必须遵守的行为规范，是正确处理人们在生产经营活动中相互关系的准则，是依法治企的依据，也是企业管理的基础工作之一[1]。其一般表现为管理制度、操作规程、劳动纪律和奖惩办法等[3]。
成功的企业源于卓越的管理，卓越的管理离不开完善的制度。在激烈的市场竞争环境下，企业要想立于不败之地并获得长久的成功，就必须强化管理基础工作，建立完善的规章制度体系，健全各项规章制度，并使之得到贯彻执行[2]。
（2）流程化管理
是一种过程管理系统的管理方法，其核心是过程，过程是，有的完成工作，有一定的条件下，相关的信息根据数据单位，不同的部门，工作人员之间传递路线图[4]。流程管理规范化的构造端的卓越的业务流程为中心组织的业绩持续提高业务目的的系统化方法[5]。工作流程安排到通过过程的各部门和各部门，通过表演评价系统的实施，目标和鼓励成功传导各水平的企业，在各员工明确自己的岗位职责积极推进流动的良性驾驶。这个系统性的工作流程化处理，有若干的工作项目和它们的相关人及相互说明工作关系很好，从而实现目标的精细化管理[4]。
2、流程和规章制度的关系
首先规章制度和流程有着各自的特点，主要有以下几个方面：
（1）制度和流程产生的时机不同
任何一个企业在诞生之时，就存在着流程，只是这些流程很多时候没有被规范化。而制度则是在企业的管理者看到企业运行中出现问题，或预计到可能出现问题时建立的。
（2）制度和流程的表现形式和内容不同
流程一般是用图表表示，可直观的看到业务活动的各个步骤和环节。流程和流程之间通过流程接口连接起来，形成企业的业务活动框架。但流程在描述上不能展示流程的设计思路、执行时的细节以及不按要求执行导致的后果等内容。制度恰恰可以弥补这方面的不足。但由于制度一般是文字形式来描述，不够直观，因此内容上有较多重叠，如果制定时缺少沟通，可能会出现冲突。
所以本文将流程化管理和企业的规章制度建设相结合，形成两者在管理上的优势互补，并采用问题导向，运用流程化的管理理念来搭建企业规章制度的框架，建立完善的流程化规章制度管理体系。
3、企业规章制度管理中流程现状
（1）规章制度体系状况
目前，企业规章制度体系经过近七年多的建立和完善，框架已搭建，各类规章制度已了很多，基本上都是由职能部门起草的，也就是说企业的规章制度管理还仅仅是职能制度管理模式，在规章制度体系整体结构上比较分散，没有形成统一的管理体系。
（2）规章制度管理中普遍存在的问题
企业规模的数量以及所涵盖职责还是比较全的管理、严格的，尤其是要致力于理都是比范，得到了纲常的企业科研产、经理安排，但也存在一些问题：
本文将从规章制度的形成、、考核评价和检查监督以及整个管理模式和管理体系的构建等几个角度给出具体的建议和阐释。
4、总结
企业流程化规章制度管理体系的建立和完善，还需要不断的探索，就目前而言，将企业的规章制度进行流程化改造，建立流程化制度管理模式，将会最大限度的降低企业内部管理的阻力和内耗，对企业规范管理有着极大的促进作用。
参考文献
[1]韩冬梅。浅析规章制度管理过程中的问题及对策[J].知识经济，2014，（1）：104.
[2]陈雪岩，徐锦文。对企业规章制度建设的探讨[J].商情，2012，（19）：206-206，118.
制度建设的重要性和必要性 篇九
关键词：黄河下游 防洪工程 施工 质量控制
“三制”改革以后，黄河防洪工程建设推行三项制度，工程建设质量管理的规范化程度较以往有了很大提高，形成了相对完整的工程质量管理体系，有效地促进了工程建设质量的提高。目前实行的工程建设质量管理体系主要有以下四级管理网络组成，即：建设单位的质量检查体系，监理单位的质量控制体系，设计和施工单位的质量保证体系以及政府部门的质量监督体系。就黄河防洪工程建设质量管理而言，笔者以为，建立健全质量管理体系并确保其有效运行是确保工程建设质量的前提，如果没有健全的质量管理体系或虽然有质量管理体系但各质量管理体系之间不能有机结合，形不成有效的约束机制，无法有效运行，那么质量管理将成为一句空谈。就质量管理体系的建立和健全，并确保其有效运行，谈一点粗浅认识：
1、建立和健全组织机构是确保工程建设质量的组织保证和前提。
就组织机构的建立和健全问题，笔者以为，应主要注意以下几点：(1)职能部门和人员数量上的保证。各质量管理层次必须根据各自质量管理权限和具体的质量管理任务，建立完整的质量管理职能部门，以满足工程建设的需要为目的，配备足额的质量管理人员，以免造成组织虽然建立，但无相应的工作人员，致使组织机构因人员不能到位而影响正常运转。(2)人员素质的保证。所配置的各级质量管理人员必须具备相应的技术素质，能够真正担负起相应的质量管理任务。(3)管理制度的保证。人员到位，素质到位可以说具备了质量管理机构运转的最基本的条件，但是否能够确保质量管理机构能够有效运转，尚需健全必要的管理制度，并保证其不折不扣地执行，以此来指导和约束质量管理人员的质量管理行为，确保质量管理体系运行的有效性。要达到这一目的，必须做到以下两点：一是要制定有效的质量管理工作运作制度，对管理人员的工作行为进行强制性管理，确保质量管理行为的规范性和正确性。二是建立有效的监督和约束机制，提高质量管理人员的自觉性和主动性，确保质量管理人员在其位必须谋其政，减少和避免出工不出力的现象发生。
2、制定完善的技术保证措施是确保工程建设质量的基础。
质量管理的技术保证措施是指导质量管理人员正确实施质量管理行为的技术保证，是确保质量管理体系有效运行的基础。
主要包括以下几个方面：
(1)注重质量管理方案的编制工作。质量管理方案是指导质量管理工作的纲领性文件，是确保质量管理工作的计划性、前瞻性和系统性，最大限度的减少和避免质量管理工作的盲目性和不系统性的技术保证，包括质量管理方针、质量管理目标、质量管理工作具体的运作程序、质量管理重点以及确保质量管理目标实现的保证措施等。参建各方必须高度重视质量管理方案的编制工作。编制质量管理方案要注意以下几点：一是必须根据各自的质量管理职责和具体的质量管理任务制定，包括质量管理方针、质量管理目标、质量管理重点的确定，要确保其符合工程建设实际，切实可行。二质量管理方案必须具有相对较强可操作性，避免大话、空话，确保其对质量管理工作的指导性。三质量管理方案必须周密细致，要涉及质量管理工作的方方面面，尤其是对保修期质量管理、技术资料管理等容易忽视的重要环节，一定要提出明确要求，确保质量管理方案贯彻整个建设过程。四是较低质量管理层次的质量管理方案必须经较高质量管理层次的管理机构认可，以确保各质量管理层次之间质量管理方案的相互协同性。
(2)完善质量管理措施，规范管理行为，确保质量管理行为的有效性。有关质量管理措施，笔者以为，主要是要致力于建立一系列的制度保证，一是建立完善的质量检查制度，规范工程建设过程中的所有质量检查行为。二是建立完善的质量责任制度，根据工程建设实际和具体的质量管理任务，将质量管理责任层层分解，实行严格的质量管理责任制。三是建立完善的质量奖惩制度。在建立质量责任制度的基础上，引进奖惩机制，将管理人员的质量管理行为与其经济收入挂钩，包括质量指标奖、优质工程奖及一些必要的处罚决定等，并保证其不折不扣地执行，最大限度地促进工程建设质量的提高。
(3)正确理解和把握设计意图，准确运用工程质量管理规范。在建设实施过程中能否正确地理解和把握设计意图和准确运用质量管理规范，是关系质量管理工作能否成功的关键。如果在建设实施过程中对设计意图不能正确理解或不能准确运用和把握质量管理规范，就会失去质量管理的基础与原则，质量控制就会偏离方向，发生根本性错误。就正确理解与准确把握设计意图，应注意以下两点：一是高度重视图纸会审和图纸确认工作，对建设项目的施工程序、施工方法、技术标准、质量要求吃深吃透，为合理进行项目划分和质量管理要点的确定奠定基础。二是建设实施期间要高度重视设计变更文件的处理，根据设计变更情况随时调整质量管理措施。就质量管理规范的准确运用问题，一是严格执行设计文件中规定的质量管理规范。在工程设计中对适用的技术规范一般均有明确的说明，其在工程设计中提出的具体要求和质量标准均与所提到的技术规范相符，应该作为建设实施过程中质量管理的基本依据。二是根据工程建设实际和质量管理的具体要求，合理运用规范。“三制”改革以来，国家对水利工程建设管理的规范性越来越强，有关工程建设管理法律法规、规范规定相继出台，国家标准、行业标准、部门规定等应运而生，而上述规范规定从编制的原则、编制的方法、编制的深度，编制的立场、编制的时间以及对工程建设的适应性和可操作性上均不尽相同，甚至有些国标和行标在某些方面还有相矛盾的地方，这就为工程建设实际操作过程中的正确运用和把握带来一定难度。这也是在质量管理中遇到的一个比较难以解决的问题。鉴于上述情况，笔者以为，在运用规范方面，应掌握以下几个原则：一是坚持下级服从上级的原则，同一时段内颁布实施的规范，应首先执行高级别的规范，尤其是当行标和国标发生冲突时应执行国家标准，部门规定与行业标准发生冲突时应执行行标。二是从颁布实施的时间上看，同一级别的规范规定，颁布实施较早的要服从颁布实施较晚的。因为最新颁布实施的规范规定大多是在以往规范规定的基础上吸收工程建设过程中的经验教训修编而成的，应该对工程建设实际具有更强的指导性和适应性。三是从规范的适应性和可操作性上讲，较高级别的规范一般原则性较强，大多是从宏观方面进行控制，相应的其可操作性相对较差，而级别较低的规范的可操作性则相对较强，因此笔者认为：在两规范没有原则冲突的情况下，为便于操作易使用级别相对较低的规范。
(4)配足配齐必要的检验、检测、测量、计量等仪器设备，并要随时注意对仪器状况的控制，以确保各种仪器设备始终处于良好的工作状态。质量检验仪器设备，是评价施工质量的物质基础，是人们赖于检查施工质量的必不可缺少的工具，高质量的检测仪器，能真实地反映施工质量，提供准确、可靠的质量数据，从而引导人们正确地分析影响施工质量的原因，进而提出正确的修正措施，以达到控制施工质量的目的。相反，检测仪器不准，施工质量就无法得到控制，更谈不上质量保证。为避免因质量检测仪器缺陷而导致施工质量控制偏差，一是参建各方必须具有独立的质量检验、检测仪器，具备平行检验、检测的能力。参建各方要依据各自的质量管理职责和具体的质量管理任务，配备独立的质量检测、检验仪器，保证检测手段的独立性，监理、施工、质量监督等参加各方在检测工、器具上不能相互依赖。二是在质量检验、检测仪器的配备数量上必须满足质量检测的需要。同时，必须根据所检测工程的需要和有关规定的要求合理配备检验、检测仪器，不能以相近和类似
的检测仪器代替。三是必须确保检测工、器具的完好性，以确保检验、检测结果的准确性和有效性。这就要求参建各方在使用前必须由权威部门进行必要的效验和率定。同时施工期间加强定期与不定期的效验和率定，确保检测工、器具的保证率。
(5)加大科技投入，提高质量管理手段的科学性和先进性，从而提高工程建设质量的保证率。从检测仪器、检测手段、人员管理、资料管理等诸多方面，力求实现最大程度的现代化、科学化，从而提高工程建设质量保证率。
3、提高全员质量意识是确保工程建设质量的思想保证。
质量管理组织机构的建立与健全和各项技术保证措施的制定是确保工程建设质量的基础和前提。但确保各级质量管理人员的质量意识到位，在整个质量管理活动中可以说是第一位的，是确保组织机构有效运行和技术保证措施得以真正实现的基础，是确保质量管理目标顺利实现的思想保证。就如何保证管理人员的质量意识到位，笔者以为有如下几点：一是加强质量意识教育和责任意识教育，树立“百年大计，质量第一”的意识，保证质量管理人员从主观意识上重视质量管理工作，并愿意为搞好质量管理而努力。二是加强现场意识教育，借助质量事故或质量问题加强质量意识的现场教育，实行“三不放过”的原则，即“问题查不清不放过，问题得不到处理不放过，责任人受不到教育不放过”,最大限度的提高质量管理人员质量意识和责任意识。三是强化“创优”意识和“精品”意识教育，形成“敢为人先”的质量管理氛围。
4、质量管理过程中应重点抓好的几个问题
(1)处理好各质量管理层次之间的关系
现行的黄河防洪工程建设质量管理体系自上而下有政府部门的质量监督、建设单位的质量检查、监理单位的质量控制、设计和施工单位的质量保证四个质量管理层次。各质量管理层次之间是相互依存相互联系的，但是由于管理层次、管理任务、管理责任的不同，决定了在管理方式、管理组织、管理的角度及实际运作上又有所不同。因此要确保质量管理体系正常运转，就必须处理好各质量层次之间的相互关系。一是必须充分认识和准确把握各质量管理层次之间的相互关联性，避免出现各行其是，互不干涉，丧失各管理层次之间有效的制约和约束机制。二是必须充分认识到各管理层次之间的相对独立性。要确保各管理体系真正能够独立运行，尤其是较高的管理层次，不得随意干涉较低管理层次的质量管理行为。各质量管理体系一定要根据各自的质量管理职能和权限，准确定位各自的管理行为，做到到位而不越位，避免造成各质量管理层次之间职责不清，运行不畅。同时各质量管理层次之间不得相互依赖和相互“替代”,包括质量检测频度、质量检测仪器的配备和使用均要确保其完全的独立性。
(2)要高度重视关键环节的质量管理
一是重视项目划分的合理性。项目划分是质量管理工作的“龙头”,是全过程质量管理的主线，必须高度重视，确保其合理性。项目划分必须根据工程建设实际和具体的施工组织来确定，并报经质量监督部门认可；二是注重缺陷责任期阶段的质量管理。缺陷责任期，也叫保修期，是自竣工之日起至缺陷责任期满为止的阶段，狭义上讲，也可以说是工程试运转阶段，在此阶段，有些内在的、较隐蔽的质量问题，通过试运转，有可能较明显地暴露出来，形成新的质量缺陷，因此应加强这一阶段的质量控制。而在实际工作中，往往忽视这一阶段的质量管理，必须引起重视。这一阶段质量管理的主要任务是：①对工程质量状况进行分析检查，发现问题，查清责任，责令其限期处理。②对各种质量缺陷的修补工作进行监督、检查和验收，确保修复质量。
企业规章制度建设 篇十
关键词：规章制度；企业发展；途径
一、规章制度建设对企业的重要性
总体来说，企业规章制度建设的重要性体现在以下几个方面。
（一）规章制度建设有利满足企业市场化的需求。建立现代企业制度，是市场经济主体建设的目标，公司法等一系列关于“企业主体”的法律从宏观的层面上规范了企业的组织与行为，而在微观上建立企业的组织行为架构，就有必要制定企业规章制度。企业内部良好的规章制度，能够为企业的发展充足的动力，使其发展能够把握市场规律、掌握市场发展动态，从而适应现代化的开放要求。
（二）规章制度建设有利于提升企业管理水平。企业要做大做强，不断扩展自己的规模，需要走创新之路。在市场经济环境下，管理创新甚至会比技术创新有更重要的意义。高水平的管理是企业发展壮大的依靠和支撑，而规章制度则是企业管理的基础和源泉。完善的企业规章制度能够保障企业运作的有序化、规范化，能够有效约束员工的行为，协调企业内部各方，让企业管理更加科学有效。
（三）规章制度建设有利于保护企业职工的合法权益。一方面，企业制定的各项规章制度，使职工在劳动过程中有了共同的行为规范，对于职工的劳动有了统一的衡量标准，有利于避免用人单位对职工的不公平对待；另一方面，企业依法制定的内部规章制度有很多内容都涉及到对职工合法权益的保护，如有关劳动过程中安全生产、社会保险待遇、员工福利等内容，都能够有效保护职工的合法权益。
二、当前企业规章制度建设存在的问题
（一）规章制度未能符合国家法律及政策要求。企业制定规章制度时不了解或漠视现行的法律法规、政策，会影响整个公司的发展，这种情况表现在国家法律法规已颁布或修订，而相应的企业制度还未得到及时的完善，由此导致了生企业整体发展方向与国家法律政策出现偏差的可能性。
（二）企业规章制度同企业整体发展战略目标相悖。企业制度建设的根本是为了实现企业的相应经营目标，而有些企业在规章制度建设过程中仅就制度而制定，未针对企业的整体发展目标制定具有针对性并行之有效的方案，这样就彻底失去了企业制度建设的方向，也无法对企业发展产生有力推动力。
（三）企业规章制度与现实脱节，缺乏执行性和可操作性。执行力和可操作性是企业制度出台的前提，缺乏可操作行的制度对于企业来说就是一纸空谈。有些企业缺乏对本企业实际的深入调查研究，仅借鉴其他企业成功做法，却不符合本企业实际，与现实脱节，无法实施，有些即使达到了高标准严要求，但在执行过程中存在相当的困难，这就是缺乏实践和未从实际出发的后果。
（四）企业规章制度建设缺乏民主参与。许多企业制定规章制度都只是由企业的董事会或总经理甚至是某个部门制定后即实施。一旦企业规章制度建设缺乏全体员工的积极参加，在规章制度的制订、执行过程中遇到的新的问题就无法及时反映到制订部门，制度建设难以真正得以贯彻实施与有效执行，企业的管理就无法真正得到提高。
三、加强企业规章制度建设的途径
（一）企业规章制度建设必须符合国家法律及政策要求。企业的规章制度必须符合国家法律、政策及整体发展方向，同时根据相关政策适时调整。企业应根据法律、法规的修订，及时调整相关规范制度使其与国家法律、制度相适应。同时只有符合国家政策发展方向的制度，才能并促进企业的长远发展。
提升企业规章制度的法律及政策效力可以从三方面入手，首先，企业要梳理现有规章制度，做好修订新增工作。这就要求企业组织企业内部位法律人员和相关部门的专业人员对现有的所有规章制度进行梳理、审查，可重点把握以下几个方面：现有的规章制度是否与法律、法规特别是《劳动合同法》相违背，建议作何修改；现有的规章制度是否符合法定程序要求；现有规章制度是否符合政策发展趋势。经过这样一番彻底的疏理和清理后，企业的规章制度体系才能成为一个合法又符合政策要求的科学体系。其次，企业应增加法律审核程序。保证规章内容程序合法。企业内部规章制度的效力是以内容和程序合法为前提，违法的内部规章制度无效。为了确保企业劳动规章制度合法、有效，规章制度的法律审核人员应由专业法律人员担任。法律人员在审核劳动规章制度的合法性时应主要注意规章适度内容是否符合法律法规规定，是否齐全、完善且具有可操作性；制定主体是否符合法律法规规定；制定程序是否符合有关规定；文字表述是否准确等等。最后，企业应加强书面化日常管理。留存相关行为证据。从《劳动合同法》的诸多条文规定来看，法律倾向于要求用人单位加强劳动关系书面化管理。这要求企业在日常管理过程中加强书面化管理，在相应的劳动规章制度中细化规定特定行为程序，注意留存相应行为的原始书面材料，使各个管理行为做到有法可依、有章可循、有据可查，为防范企业劳动管理法律风险夯实证据基础。
（二）企业规章制度建设必须符合企业的整体发展战略目标。首先，企业应建立与其战略发展相适应的规章制度。企业的一切行为都应该围绕企业的战略目标来实施，不同发展战略和管控模式，意味着公司管理模式和管理重点不同，这些差别必须最终落实在规章制度里面。规章制度的设计作为公司层面一项涉及全局性的工作，必须要满足企业战略发展的要求，兼顾企业现实和未来发展的需要。规章制度建设只有与管理重点和企业发展战略相匹配，才能有效保障管理目标的实现。因此，企业必须统筹各方面关系，做好规章制度的设计工作，必须结合公司战略、目标定位、管控模式相适应，覆盖企业生产、经营管理的各个环节，实现规章制度的实用性和协调性。另外，企业应确保规章制度与战略匹配的及时性。在实际工作中，应根据企业的宗旨、战略目标，围绕不断变化的生产、管理工作去制定、执行、维护制度，一切与战略目标产生冲突的规章制度都应及时修改或废止。
（三）企业规章制度建设必须重视执行性和可操作性。提升企业执行性和可操作性可重点做好以下几项工作：（1）加强规章制度的宣传教育和培训工作， 以保障制度执行者对制度内容有充分的理解。对规章制度的宣贯工作要形成制度化、专业化， 并使之落实到制度所涉及的各个部门和员工。（2）切实把规章制度的执行落到实处，不断落实岗位职责、完善管理制度、健全业务标准、规范管理行为， 促进企业管理水平的提高。（3）抓好现行规章制度执行效果评价工作。企业各职能部门要充分发挥支持、协调作用， 确保评价全面有效， 避免形式化。
（四）企业规章制度建设必须重视民主参与。对规章制度的制定或修改， 特别是涉及职工切身利益的， 都须事先广泛征求员工意见， 保证员工从源头上参与规章制度管理。通过员工参与制度的制定、检查及监督，建立起员工自主管理的机制。规章制度是要靠员工共同遵守的，因而也要充分反映员工的意愿。因此应该将规章制度的制定权交给员工，只有经过自下而上、自上而下地反复轮回，充分听取和吸纳各方面的意见建议，并经过一定的民主程序，才能确保制度的公正性，民主性、规范性，得到员工的认可，员工才能自觉遵守各项规章制定，要让员工意识到规章制度对维护集体利益是非常重要的，是利于企业发展的。
综上所述，加强企业规章制度建设是企业管理的重要工作， 要不断探索符合企业特点的规章制度的新途径，进一步提升企业规章制度的合法性、战略性、执行性和民主性， 从而增强企业的实力， 全面提升企业管理品质。
参考文献：